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| 跨國快遞巨頭叫板中國郵政 |
摩擦由來已久
四大快遞巨頭80年代進入中國大陸市場。自90年代之后，與中國郵政之間就摩擦不斷，最典型的應屬2002年的“郵政快遞之爭”。
爭端盡管以雙方的妥協而和解，但卻開始了對中國郵政壟斷體制和老《郵政法》的抨擊風暴。如中國郵政被形容為既是運動員又是裁判員，必須進行郵政體制改革，拆分不同業(yè)務；同時需要修改1986年制定的《郵政法》，明確郵政的專營范圍等。
“多年來，跨國快遞巨頭與中國郵政行業(yè)之間爭執(zhí)就一直非常激烈，某些公司和某些人甚至借學術見解之名，直接攻擊中國郵政的業(yè)務定性和政策規(guī)定，”中國通信學會某人士對《中國經濟周刊》說。
據了解，雙方的爭執(zhí)焦點集中在快遞與郵政之間存在競爭的業(yè)務方面，即郵政業(yè)務中的物流和信件專營，特別是信件專營。跨國快遞巨頭們認為，郵政部門的信件專營應該僅限于私人信函，除此之外屬于市場競爭業(yè)務。
近幾年來，跨國快遞巨頭們?yōu)榱酥С肿约旱倪@一說法，先后提出了不同的理論支持，如最初的壟斷說，后來的國際接軌說，以及WTO國際規(guī)則說等。
“其實，郵政是一個特殊行業(yè)，沒有一個統(tǒng)一的國際慣例，”北京郵電大學郵政研究中心主任楊海榮教授接受《中國經濟周刊》采訪時分析說，“特別是對信件專營，各個國家的規(guī)定都不盡相同。”
他介紹，荷蘭實行的就是郵政市場完全放開的政策，但這種做法的國家很少而且還有相應的配套措施，如設立“普遍服務基金”。而對于中國這種面積大、地區(qū)發(fā)展不平衡的國家來說，郵政不可能完全放開，因為郵政運行模式必須體現其固有的非營利性的普遍服務原則和通信安全原則。
郵政不能背離之原則：普遍服務與通信安全
與一般行業(yè)相比，郵政業(yè)有兩大基本原則：普遍服務和通信安全。中國現行的以及正在進行中的郵政體制改革和《郵政法》修改，也都是遵循這兩條基本原則。
從市場角度看，郵政所開辦的某些業(yè)務雖然有一定收入，但其基本業(yè)務或核心業(yè)務是為全社會所有地區(qū)、所有人(包括自然人和法人、組織)提供都能消費得起的普遍服務，以及為國家機器正常運轉所需要的特殊服務，它不以盈利為目的，“消費的起的郵政”是公民的最基本權力之一。也正因如此，萬國郵政聯盟至今仍一再明確郵政服務雖然可以引入企業(yè)運行機制，但其本質是履行政府職能而非企業(yè)(公司)行為。
楊海榮教授介紹說，普遍服務的原則具體體現就是，現在在中國，不論是發(fā)達城市，還是偏遠山村，信件都能送達，中國郵政設立網點的標準是“郵通”，而非營利與否；另外，郵資也是低廉的。因此，業(yè)務量少、成本高的邊陲地區(qū)的郵政網點，顯然是虧損的，由此帶來的損失由國家財政承擔。
但對于市場化的快遞公司而言，他們選擇經營網點的標準是商業(yè)利潤，“嫌貧愛富”是資本的本性，因此，他們只選擇業(yè)務量大、交通方便的大城市和發(fā)達地區(qū)。
在此背景下，如果取消信件專營，結果只有一個：國家郵政承擔偏遠的、虧損的公益性的郵政服務，而快遞公司則搶占盈利性市場份額。這顯然是任何國家都不可能接受的。
“郵政的另一大基本特征是，必須保證公民個人信件和政府機關之間信件往來的安全，這也決定了必須實行信件專營，”楊海榮教授說。
他舉例說，如大學生畢業(yè)后的人事檔案傳遞，就必須有郵政專營，還有政府機關之間的一些文件傳遞等，這些都屬于“機要郵件”，有專門的機要郵件局負責。
這次四大跨國快遞巨頭提出的按照“信件重量”——重量少于350克的信件為郵政專營范圍的要求，馬海榮教授解釋說，國際上也有這種劃分法，但沒有統(tǒng)一標準，如有的國家是1公斤以下，還有的是500克，也有20克的，這由每個國家根據自己的具體情況自行決定。
據了解，正在修改中的《郵政法》可能也會考慮重量劃分法，但部分業(yè)內人士極力反對：誰能說重量重的信函就不需要通信安全。
郵政快遞之爭
2001年10月美國發(fā)生了“炭疽幽靈”恐怖活動。此后各國政府都加強了信件運行管理和安全戒備。當年的11月，中國政府下發(fā)了《國務院辦公廳關于加強信件印刷品等寄遞業(yè)務管理防止炭疽桿菌的緊急通知》，旨在監(jiān)控通過信件進行的恐怖活動。據此，中國國家郵政局于2002年2月發(fā)布了“64號文件”。其核心內容為“一委托四不準”，即快遞企業(yè)必須通過郵政部門辦理委托手續(xù)才可以經營業(yè)務；不準經營單件重量在500克以下信件；單件信件郵資標準不準高于郵政部門經營的同類業(yè)務的資費標準；不準寄送具有公民個人名址的信件；不準寄送縣以上黨政軍等機關的公文。
文件剛剛出臺，快遞企業(yè)、特別是國際快遞巨頭就紛紛表示強烈不滿，四大快遞巨頭更是將聯合署名的意見書呈交給有關領導，要求停止或暫緩執(zhí)行 “64號文件”。
最后，事件以中國郵政和快遞巨頭“各讓一步”結束：快遞巨頭到郵政部門辦理委托手續(xù)，從業(yè)務上接受中國郵政的監(jiān)管；中國郵政不以“500克以下信件”作為專營范圍。
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