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| “深層國(guó)家”自身局限性大、不應(yīng)夸大操縱政府的程度 |
深層國(guó)家是“國(guó)家執(zhí)行層面精英”，他們大多非常職業(yè)化，具有技術(shù)官僚色彩，在黨派政治中大多保持中立，在內(nèi)政方面傾向于溫和改良主義，在外交上兼具現(xiàn)實(shí)主義和國(guó)際主義理念，主張維持強(qiáng)大軍力，積極介入海外事務(wù)，傳播美自由民主價(jià)值觀，捍衛(wèi)美全球霸主地位。
不應(yīng)夸大“深層國(guó)家”不受民選政府影響或是蓄意操縱民選政府的程度。實(shí)際上它的獨(dú)立性和作用受到不少約束：
第一，“深層國(guó)家”它只是一個(gè)松散網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)權(quán)力分散，通常只是由部門利益驅(qū)動(dòng)或個(gè)人行為，很難搞有組織的密謀。
第二，“深層國(guó)家”的許多秘密活動(dòng)只是民選政府達(dá)成政治目標(biāo)的手段。比如：小布什政府想打擊伊拉克，CIA就提供一包洗衣粉；奧巴馬政府不想卷入地面戰(zhàn)，軍隊(duì)就使用無人機(jī)進(jìn)行斬首。特朗普想跟普京接觸，情報(bào)部門也不得不幫忙。
第三，民選政府對(duì)“深層國(guó)家”的監(jiān)管在與時(shí)俱進(jìn)。在20世紀(jì)70年代，由于越戰(zhàn)和水門事件，國(guó)會(huì)為情報(bào)和軍事部門建立了更現(xiàn)代的監(jiān)管體系。國(guó)家安全官員必須經(jīng)常去國(guó)會(huì)的相關(guān)委員會(huì)作證，秘密行動(dòng)必須向兩黨國(guó)會(huì)領(lǐng)袖做簡(jiǎn)報(bào)。信息技術(shù)的進(jìn)步也使外界對(duì)“深層國(guó)家”的監(jiān)督變得更容易，維基解密就是典型例子。
第四，“深層國(guó)家”并非不可改變和不受影響。美國(guó)通過安全審查的政府雇員和合同工超過500萬人，像斯諾登那樣的個(gè)人就可能改變一個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，因此“深層國(guó)家”面對(duì)“單點(diǎn)故障”很脆弱。民選官員還可能隨時(shí)減少“深層國(guó)家”的人員和預(yù)算。奧巴馬曾大幅度削減國(guó)防部預(yù)算，而特朗普試圖削減國(guó)務(wù)院28%的預(yù)算。
特朗普上任之初就對(duì)情報(bào)界發(fā)起猛烈攻擊，激烈程度罕見。他在競(jìng)選期間就指責(zé)情報(bào)機(jī)構(gòu)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間制造了薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器的假情報(bào)。特朗普還否認(rèn)CIA和FBI關(guān)于俄羅斯干預(yù)美國(guó)大選的結(jié)論。
特朗普與“深層國(guó)家”的矛盾有多方面的原因。
第一，兩者存在理念沖突。特朗普來自建制派之外，他的外交觀念帶有明顯的民族主義色彩，與“深層國(guó)家”秉持的國(guó)際主義傳統(tǒng)相去甚遠(yuǎn)。
第二，“深層國(guó)家”對(duì)特朗普所器重的班農(nóng)和弗林等非主流人士感到不滿。
第三，特朗普喜歡貶低“深層國(guó)家”中各機(jī)構(gòu)的工作。他公開承認(rèn)對(duì)情報(bào)部門提供的“每日簡(jiǎn)報(bào)”毫無興趣，還用民粹主義的言辭激烈地攻擊官僚機(jī)構(gòu)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)。
第四，特朗普對(duì)“深層國(guó)家”的誤解和攻擊很大程度上由于他嚴(yán)重缺少政治經(jīng)驗(yàn)。泄密可能主要源自特朗普充滿內(nèi)斗和疏于管理的白宮班子而非“深層國(guó)家”。他第一次“旅行禁令”的失敗部分由于他根本沒有尋求“深層國(guó)家”的建議。 |
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