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主題：海南開(kāi)放馬彩？美好誤讀和一個(gè)長(zhǎng)久的博彩開(kāi)放謠言

2018/10/17 15:02:09

牛人

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第 1 樓

海南開(kāi)放馬彩？美好誤讀和一個(gè)長(zhǎng)久的博彩開(kāi)放謠言

     2018年10月13日至15日，海南舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，對(duì)全省廣大黨員干部再動(dòng)員、再部署，再深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉賜貴作首場(chǎng)輔導(dǎo)報(bào)告。10月17日，《海南日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了劉賜貴10月13日發(fā)表的講話《關(guān)于深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神的十點(diǎn)認(rèn)識(shí)》。

     興邦智庫(kù)（xbzk.org）注意到，劉賜貴書(shū)記在講話中提到“網(wǎng)上有的議論要開(kāi)賭場(chǎng)、搞博彩、放開(kāi)跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國(guó)情和實(shí)際的，是決不允許的。”

     在海南概念股中，最具想象力的則是海南彩票概念。因?yàn)椤逗Ｄ弦庖?jiàn)》（黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)-2018年4月11日）明確提出“支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。

     當(dāng)“賽馬運(yùn)動(dòng)”和“競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”這兩組字眼同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，大多數(shù)解讀都將其視為海南將迎來(lái)馬彩，甚至還有更深一步的解讀認(rèn)為海南將開(kāi)放博彩。

     很遺憾，一如既往，這些解讀都屬于憑空遐想、毫無(wú)依據(jù)。從2017年8月3日國(guó)家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議到《海南意見(jiàn)》正式公布，體育大生意記者就采訪了多位政策專家，但無(wú)一人認(rèn)為這是要開(kāi)放馬彩，更不可能開(kāi)放博彩。

     事實(shí)上，相關(guān)猜測(cè)、解讀和概念股炒作早在2010年初就出現(xiàn)過(guò)，但隨即就被官方辟謠過(guò)，甚至一些造謠者還被查處過(guò)，經(jīng)歷過(guò)這一時(shí)期的體育人不應(yīng)該這么善忘。如今當(dāng)謠言再度降臨時(shí)，希望體育產(chǎn)業(yè)諸君不要像八年前那般單純。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)搞不好，從來(lái)都不是一個(gè)單純的博彩被禁的問(wèn)題。如果總是認(rèn)為單憑一紙政策就能讓中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)瞬間比肩歐美，那么只能說(shuō)是我們這些中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)人太天真了。


     2009年12月31日，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布過(guò)國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中第（八）、（十二）、（二十二）均明確提出要發(fā)展海南體育產(chǎn)業(yè)，其中第（十二）條更是明確提出“在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”，隨后這一政策熱點(diǎn)在2010年兩會(huì)上引起廣泛熱議，與之利益攸關(guān)的香港澳門相關(guān)人士都頗為關(guān)心，還有傳言李嘉誠(chéng)等人曾親赴海南考察欲投資興建馬場(chǎng)，海南隨時(shí)可能開(kāi)放馬彩。

     傳言有模有樣，以致于時(shí)任海南省委書(shū)記的衛(wèi)留成不得不多次嚴(yán)正聲明：“根本就不存在海南要開(kāi)放博彩業(yè)的問(wèn)題，這屬于嚴(yán)重誤讀”。衛(wèi)留成曾多次當(dāng)著記者的面將相關(guān)條款逐字逐句讀給記者聽(tīng)，然后告誡大家一定要嚴(yán)謹(jǐn)解讀。


     現(xiàn)在讓我們仔細(xì)看看原文。賽馬運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)等等這些活動(dòng)都是為打造“體育旅游示范區(qū)”，和下邊那句“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”完全是兩碼事。大家對(duì)此沒(méi)異議吧？


     但有不少媒體卻斷章取義，故意忽略掉“大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”這一關(guān)鍵詞，卻將“賽馬”和“競(jìng)猜型體育彩票”聯(lián)系在一起，稱海南將開(kāi)放馬彩，甚至還有傳言稱海南將開(kāi)賭場(chǎng)搞博彩！簡(jiǎn)直驢唇不對(duì)馬嘴。


     那么被故意忽略的“大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”又是什么呢？

     所謂即開(kāi)票，就是刮開(kāi)涂層直接核對(duì)中獎(jiǎng)與否的彩票，比如福彩的刮刮樂(lè)和體彩的頂呱刮，這類彩票售價(jià)通常在5-20元/張，和下注賭馬完全風(fēng)馬牛不相及，所以就被不良媒體省略掉，故意把“競(jìng)猜型體育彩票”和賽馬聯(lián)系在一起，讓人聯(lián)想到賭馬。


     而時(shí)任海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的羅保銘也表示，“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票，只是為了豐富海南的旅游產(chǎn)品罷了。2009年搞亞洲自行車大賽的時(shí)候，在競(jìng)猜型彩票上已經(jīng)操作過(guò)，所以競(jìng)猜型的體育彩票、即開(kāi)型的彩票將成為海南今后在國(guó)家政策指導(dǎo)下的一個(gè)比較成熟的提供給游客的旅游產(chǎn)品。”


     盡管當(dāng)時(shí)官方多番明確辟謠，但仍不少企業(yè)打著博彩旗號(hào)違規(guī)炒作宣傳。根據(jù)公開(kāi)的媒體報(bào)道，2013年前后炒作最兇的就是三亞灣紅樹(shù)林酒店號(hào)稱建有三萬(wàn)平米的博彩吧，這被傳為是海南博彩試點(diǎn)，客人在吧內(nèi)不能贏現(xiàn)金，只能使用贏來(lái)的籌碼支付住宿費(fèi)，或購(gòu)買店內(nèi)奢侈品、珠寶和藝術(shù)品。隨后三亞市文體局、公安局和工商局已成立聯(lián)合調(diào)查組并責(zé)令該酒店停業(yè)整頓。


     盡管海南早在1988年4月13日升格為省級(jí)行政區(qū)的同時(shí)就被列為中國(guó)唯一一個(gè)全省都被納入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的省份，但相關(guān)創(chuàng)新和探索絕對(duì)不能違規(guī)中國(guó)的法律。我國(guó)《刑法》中明確將“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)”行為界定為“賭博罪”，屬違法犯罪行為，所以海南絕對(duì)不可能會(huì)開(kāi)展博彩業(yè)。


     在明白這一基本原則后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》只是對(duì)2009年國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的政策延續(xù)、深化和升格，關(guān)于“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”的表述，兩份《意見(jiàn)》甚至一字不易。至于提到的“鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)”，也與馬彩沒(méi)有直接關(guān)系，這一點(diǎn)一定要看清楚，才不致于盲目跟風(fēng)。





     那么，為什么好好的彩票探索政策總被曲意誤解為開(kāi)放博彩呢？為什么一說(shuō)在海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)就被理解為要發(fā)行馬彩？事實(shí)上，如果真的了解海南的體育發(fā)展史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，自從1988年海南成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，每隔幾年，就會(huì)有馬彩和開(kāi)放博彩的謠言流出，并且很多時(shí)候都言之鑿鑿，其中還不乏一些知名專家大聲疾呼。而這一切的背后則是與海南的彩票傳統(tǒng)有直接關(guān)系，不夸張地說(shuō)，直到今天，海南都是我國(guó)私彩最泛濫的地區(qū)之一。


     早在上世紀(jì)80年代，為了籌集資金建設(shè)海南島，當(dāng)時(shí)一位名叫白秀華的華裔女士曾聯(lián)手海南有關(guān)部門多次發(fā)售海南公共建設(shè)彩票以募集資金，就此開(kāi)創(chuàng)海南發(fā)行彩票的先河。此后隨著海南地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大量閑置資金，于是各種私彩泛濫成災(zāi)，而這些私彩普遍比公彩的中獎(jiǎng)率高，所以比公彩更受歡迎。1991年，正是鑒于私彩猖獗，國(guó)家明文規(guī)定嚴(yán)禁私自售彩。雖然此后白秀華被判刑，但私彩已經(jīng)成為海南屢禁不絕的“特產(chǎn)”，甚至很多游客專門從美國(guó)拉斯維加斯、澳門專門來(lái)到海南嘗試私彩。



     ▼海南當(dāng)年發(fā)行的公共建設(shè)彩票

     從上世紀(jì)90年代中期，私彩逐漸成為當(dāng)?shù)刈铨嫶蟮牡叵庐a(chǎn)業(yè)之一。多年來(lái)，雖然海南省屢次開(kāi)展打擊私彩的專項(xiàng)行動(dòng)，但是打擊之后，私彩總是卷土重來(lái)。正是因?yàn)橛兴讲蔬@個(gè)屢禁不止的傳統(tǒng)，所以不少專家都曾呼吁堵不如疏，干脆讓海南作為試點(diǎn)開(kāi)放博彩。而且海南島有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它比澳門更適合成為東方拉斯維加斯。


     客觀而言，如果國(guó)家真的有意選擇一個(gè)博彩試點(diǎn)，那么海南確實(shí)是最理想的地方：第一，海南是獨(dú)立的島嶼，地理位置上有優(yōu)越性；第二，海南是全國(guó)最大的特區(qū)，是改革開(kāi)放的前沿；第三，旅游往往和博彩是孿生兄弟，旅游是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，海南要建國(guó)際旅游島，彩票和旅游結(jié)合對(duì)加快建設(shè)有好處，在海南搞試驗(yàn)最好。但問(wèn)題是，目前國(guó)家并沒(méi)有任何修改《刑法》鐘關(guān)于“賭博罪”的意思，所以所謂的海南開(kāi)放博彩只是一廂情愿的臆想。


     此外，在2006年，公安部曾發(fā)布一份調(diào)查文件稱，我國(guó)每年流到海外的賭資多達(dá)6000億，這筆當(dāng)時(shí)的體彩一年總銷售額還要多。而在2009年，這一數(shù)字則已經(jīng)突破了萬(wàn)億大關(guān)。正是基于這種堵不如疏的論調(diào)，所以每年兩會(huì)總有人呼吁在海南開(kāi)放試點(diǎn)。


     具體到海南應(yīng)該開(kāi)放的博彩種類，很多當(dāng)?shù)厝司蜁?huì)脫口而出：“賽馬。”眾所周知，賽馬是香港和澳門運(yùn)營(yíng)最成熟的博彩種類之一，利潤(rùn)極其豐厚，曾經(jīng)一度，馬彩曾曾占據(jù)澳門財(cái)政收入的1/10。所以，從海南成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)起，賽馬運(yùn)動(dòng)相關(guān)的恢弘規(guī)劃就已經(jīng)率先被付諸于行動(dòng)，這也成為日后海南動(dòng)輒就傳出開(kāi)放馬彩的根源。


     ▼馬彩，從1992年起就是海南的一個(gè)夢(mèng)

     1992年10月31日，經(jīng)海南省計(jì)劃廳（瓊計(jì)社會(huì)[1992]1347號(hào)文）批準(zhǔn)立項(xiàng)，“海南賽馬娛樂(lè)有限公司”成立，將啟動(dòng)規(guī)劃用地多達(dá)2000畝的“海南省賽馬娛樂(lè)中心”，其中700畝用來(lái)修建馬場(chǎng)，1300畝作為配套用地，用來(lái)建場(chǎng)館、五星級(jí)酒店以及配套項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1.9億元人民幣，建設(shè)年限為1993—1995年。這個(gè)項(xiàng)目的大股東是海南信托投資公司，所占股份為51%；桂林洋農(nóng)場(chǎng)以2000畝地入股，所占股份為44%；當(dāng)時(shí)的海南旅游局（后改為海南旅游發(fā)展委員會(huì)）所占股份為5%。



     當(dāng)時(shí)在介紹賽馬運(yùn)動(dòng)時(shí)，一些半官方機(jī)構(gòu)公然宣稱這是在未來(lái)開(kāi)放馬彩做準(zhǔn)備，這隨即引起了國(guó)家層面的爭(zhēng)議并遭到了高層的批評(píng)。在被訓(xùn)誡后，1993年5月29日，海南省計(jì)劃廳又將“海南省賽馬娛樂(lè)中心”項(xiàng)目易名為“海南國(guó)際體育村”。當(dāng)時(shí)有關(guān)單位趕緊改口宣布這一體育村將用于游樂(lè)場(chǎng)、室內(nèi)外網(wǎng)球場(chǎng)館、體育活動(dòng)中心、購(gòu)物中心、培訓(xùn)中心、露天劇場(chǎng)、國(guó)際性賽車場(chǎng)、摩托車障礙賽場(chǎng)、馬術(shù)表演場(chǎng)等，絕不僅僅只是搞賽馬。



     1994年10月，馬場(chǎng)才正式動(dòng)工建設(shè)，此后遭遇資金緊張問(wèn)題，于是，又引入了另外兩個(gè)民營(yíng)資本方：海南少數(shù)民族物業(yè)發(fā)展有限公司和香港榮建投資有限公司，大股東還是海南省信托投資公司，但是所占股份減為33%，后兩家民營(yíng)公司的所占股份分別為29%和20%，桂林洋農(nóng)場(chǎng)股份減為18%。到1995年底，前后投入資金近億元，包括征地的費(fèi)用、從新疆和當(dāng)時(shí)的獨(dú)聯(lián)體買回來(lái)的195匹馬，以及數(shù)百人的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，后續(xù)資金供應(yīng)不及時(shí)，馬場(chǎng)項(xiàng)目最終被迫廢止。但其實(shí)更重要的原因是當(dāng)時(shí)政策收緊，投資方需要規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。



     ▼廢棄的海南賽馬娛樂(lè)中心施工圖

     雖然當(dāng)時(shí)的“海南省賽馬娛樂(lè)中心”被迫半途停工，但多年來(lái)位于瓊山縣（現(xiàn)為海口市美蘭區(qū)）桂林洋開(kāi)發(fā)區(qū)的這2000畝地卻一直被保留著，這一項(xiàng)目猶如雞肋，食之無(wú)味棄之不舍，相關(guān)單位一直對(duì)此態(tài)度曖昧。所以每隔幾年就會(huì)傳出有來(lái)自美國(guó)、香港的大亨試圖接盤，然后伴隨而來(lái)的則是馬彩要在海南啟動(dòng)的謠言日盛。2009年國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文和如今的《海南意見(jiàn)》的出臺(tái)則是謠言盛行的兩個(gè)頂峰。


     既然海南短期內(nèi)并無(wú)開(kāi)放博彩的計(jì)劃，那么2009國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文和如今的《海南意見(jiàn)》兩次提及“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”，以及2017年8國(guó)家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這些舉措又做何解？



     其實(shí)國(guó)家一直都有意根治海南的私彩問(wèn)題，所以在體彩創(chuàng)新方面一直都希望海南省成為我國(guó)體育彩票創(chuàng)新的排頭兵。在2009國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文的政策支持下，海南此后和體育總局體彩中心聯(lián)合推出了飛魚(yú)、環(huán)島賽兩項(xiàng)虛擬體育競(jìng)猜游戲，這都是全國(guó)獨(dú)一份的體彩種類，此外，海南還首創(chuàng)了拍拍樂(lè)視頻電子即開(kāi)彩等創(chuàng)新玩法，而且在海南體彩手機(jī)客戶端上也可購(gòu)買無(wú)紙化即開(kāi)票（全國(guó)試點(diǎn)）。


     只不過(guò)，這些探索并沒(méi)有起到預(yù)期的效果，有當(dāng)?shù)卣?jǐn)小慎微的原因，但最重要的原因還是，海南舉辦的國(guó)際大型賽事怪太少。想要搞大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票的前提就是必須多舉辦大型賽事。

     目前，盡管每年海南全省各地舉辦的各類賽事近千場(chǎng)，但大多名氣不大，而且都是虧本運(yùn)作。目前海南舉辦的最知名的三大賽事：環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、高爾夫海南公開(kāi)賽，也都只是在一定范圍內(nèi)有名氣，并未形成真正的國(guó)際知名度，所以想持續(xù)發(fā)行大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票，短期內(nèi)還需要積蓄內(nèi)功。


     明白了海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力的根本問(wèn)題后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今的《海南意見(jiàn)》再度重申要求海南“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”，仍是希望海南能夠真正壯大自身的體育產(chǎn)業(yè)，而彩票創(chuàng)新只是給予的一個(gè)政策鼓勵(lì)罷了。很多人一說(shuō)起現(xiàn)階段的中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不賺錢，都直接將原因歸咎于中國(guó)不開(kāi)放博彩，這顯然是大錯(cuò)特錯(cuò)。


     如果真的一個(gè)開(kāi)放博彩政策就有如此魔力，那么發(fā)展中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)也太沒(méi)有技術(shù)含量了。真要如此，世界上體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的地方應(yīng)該是拉斯維加斯和澳門才對(duì)，但事實(shí)上這兩個(gè)地方連一支世界頂級(jí)職業(yè)俱樂(lè)部都沒(méi)有（直到2016年6月NHL才準(zhǔn)許在拉斯維加斯擴(kuò)軍）。


     縱觀世界體育強(qiáng)國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)想要健康持續(xù)發(fā)展，需要數(shù)十年如一日的積淀，這絕不僅僅是幾個(gè)政策刺激就能立時(shí)大功告成的。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)沒(méi)有捷徑，博彩更不是什么萬(wàn)能靈藥，一旦不經(jīng)縝密論證貿(mào)然開(kāi)放，反倒麻煩無(wú)窮。


     想不通這一點(diǎn)，一旦在付諸實(shí)踐時(shí)本末倒置，注定謬以千里，貽害無(wú)窮。這點(diǎn)在2009年已經(jīng)有多少前人走過(guò)相關(guān)覆轍，如今的后來(lái)者著實(shí)應(yīng)引以為戒。


     匯聚培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)家，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建

     萬(wàn)喆：既降準(zhǔn)又減稅，才是真供給側(cè)改革

     非洲的新機(jī)遇，各大國(guó)正在非洲開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)

     別說(shuō)管仲商鞅王安石了歷史上重大改革99%的人都不知道！


     無(wú)關(guān)崔永元范冰冰：納稅光榮逃稅可恥？


     “千年大計(jì)”雄安為啥還沒(méi)開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)？

2018/10/17 15:02:09

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第 2 樓

決不允許

     當(dāng)然了，這個(gè)事情不是劉賜貴書(shū)記能定的，需要領(lǐng)袖去畫(huà)個(gè)圈……
     畢竟后者才是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

     但是，賭場(chǎng)、博彩、跑馬，這些都在中國(guó)澳門有；
     商品房、炒股、私營(yíng)企業(yè)...這也都是資本主義那一套，幾十年前，這些曾經(jīng)都是脫離國(guó)情和實(shí)際的。
     談改革又何必動(dòng)輒說(shuō)什么“搞全盤私有制”這樣的極端、又何必言之鑿鑿“決不允許資本主義那一套”呢？搞國(guó)際旅游島、深化改革、加大開(kāi)放力度，只要沿著這個(gè)方向發(fā)展，終究是要突破現(xiàn)有制度和進(jìn)一步解放思想的。

2018/10/17 18:39:41