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| 臺灣海峽是國際公海嗎？權(quán)威解讀 |
臺灣海峽，到底是中國內(nèi)海還是國際水域？
1、按照《聯(lián)合國海洋法公約》說：
根據(jù)國際法，國家領(lǐng)海寬度為12海里；外國船只在未經(jīng)主權(quán)國家許可的情況下不得通行。
領(lǐng)海之外有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于公海；
臺灣海峽最窄處為70多海里，兩岸中國領(lǐng)土的領(lǐng)海寬度各12海里，也就是說臺灣海峽最窄處仍有40多海里屬于公海；外國船只通過不用取得近海政府許可，外國船只可以無害通行，所謂“無害通行”即不損害沿海國的和平、秩序或安全、不進(jìn)行捕魚活動、不能軍事演習(xí)、不違反防止污染和沿海國關(guān)稅、財(cái)政、移民或衛(wèi)生規(guī)則。
2、新中國成立初期，美國對臺灣海峽態(tài)度：
1954年美國出于避免卷入戰(zhàn)爭的考慮，要求臺灣所有戰(zhàn)機(jī)和艦艇必須在臺灣海峽“中線”以東活動，否則就得不到美軍的安全保障。從此，臺灣海空軍再也沒有跨越過這條線。這條“中線”并不被大陸官方承認(rèn)，并多次重申“臺灣海峽屬于中國內(nèi)水，并無國際法所稱的‘劃界問題’，臺當(dāng)局所謂的‘海峽中線’對大陸沒有任何約束力。”但50多年來，解放軍與臺軍都謹(jǐn)守默契，長期以來在海峽中線做區(qū)分。除非特殊狀況，解放軍的海空軍、導(dǎo)彈并不會穿越“中線”。所以每次遼寧艦穿越臺海時(shí)，臺島上下都會緊張萬分。
3、當(dāng)下要根據(jù)兩岸新形勢看“臺海中線”
所謂臺海中線，是美軍劃定。臺灣軍方公開文件指，“假想中的海峽中線”當(dāng)年是由美軍太平洋司令部軍官戴維斯劃定，逐步形成兩岸分隔的“楚河漢界”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，
第一，該線劃定之初并無任何法律文件，之后也無見諸任何兩岸或國際法律文件，因此不具法律約束力。
第二，事實(shí)上從上世紀(jì)50年代，到上世紀(jì)末臺灣空軍掌握空中優(yōu)勢期間，臺戰(zhàn)機(jī)常有越過中線，上世紀(jì)五六十年代“臺海大空戰(zhàn)”多在閩粵沿海展開，此外臺島到金門、澎湖、馬祖的航線都是越過中線。
第三，大陸解放軍本著和平理念，實(shí)際對臺海中線保持默契，即使在本世紀(jì)取得空中與海上優(yōu)勢后，也沒有在臺灣當(dāng)面越過臺海中線，即使在陳水扁當(dāng)政時(shí)代及目前蔡政府時(shí)期。但是北京絕不會公開承認(rèn)臺海中線，因?yàn)檫@會被誤解為“兩個中國”、“一中一臺”及“一邊一國”，劃峽而治。
4、中國政府對臺海中線態(tài)度：
自上世紀(jì)50年代至今形成的所謂“臺海中線”，確實(shí)有默契，但是中國政府從來沒有正式承認(rèn)所謂“臺灣海峽中線”。近年來，隨著中國國力強(qiáng)大、但是“臺獨(dú)”勢力也抬頭蔓延。解放軍空軍穿越“臺灣海峽中線”進(jìn)行試探頻繁的巡航、和未來可預(yù)見的更大規(guī)模的演練，都表明人民空軍已經(jīng)完全把臺海當(dāng)成了訓(xùn)練場。空軍多次飛越中線，更是對臺軍的試探！臺軍卻沒有一次能夠有效阻止大陸軍機(jī)的任何活動，淪為了可有可無的看客！表明這條中線的存在感已經(jīng)越來越弱，解放軍有能力控制整個臺灣海峽。臺獨(dú)越是囂張，臺海中線的默契越難以保持。
5、關(guān)于“領(lǐng)海線聲明”的歷史
這個規(guī)則是中國率先欽定并在后來被國際認(rèn)可的。中國在1958年9月4日，即1958年8月23日開始炮擊封鎖金門持續(xù)10天后，中央人民廣播電臺播發(fā)了中華人民共和國政府宣布“領(lǐng)海線聲明”，這個“聲明”的中心點(diǎn)，是宣布中國領(lǐng)海寬度為12海里，一切外國飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進(jìn)入中國領(lǐng)海及其上空。
這個領(lǐng)海基線，還是毛主席提出來的。9月3日，從北戴河回到北京的毛澤東于9月3日晚突然提出，福建前線自9月4日起停止炮擊3天，以觀各方動態(tài)，同時(shí)宣布領(lǐng)海基線。此時(shí)停止炮擊并提出領(lǐng)海界線，是毛澤東經(jīng)長期深思熟慮后做出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
我們知道，西方國家早就有領(lǐng)海基線。國際上有個《海牙協(xié)議》，以3海里為領(lǐng)海線，由來是18世紀(jì)末大炮的射程約為3海里，西方國家就采用以海岸炮臺的有效射程距離為領(lǐng)海的寬度。中國一直以來不重視海洋，清末到民國時(shí)期連本土都保護(hù)不住就更別說領(lǐng)海了，所以哪怕中國有一萬多公里的海岸線也還是沒有領(lǐng)海界線，外國船只也就可以橫沖直撞地來去無阻。新中國成立之初，雖然這是有研究，但1950年是朝鮮戰(zhàn)爭，國民黨軍隊(duì)又對大陸沿海進(jìn)行封鎖，我國當(dāng)時(shí)還沒有海軍，這事一直擱置，直到1955年之后隨著朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展及沿海緊張局勢緩和后，才再次提上日程。1958年夏天，毛主席考慮炮擊金門其中考慮因素之一就是要提出領(lǐng)海基線問題。
雖然，領(lǐng)海基線越寬越好，但在當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻形勢下，如果只是宣布領(lǐng)海基線而沒有保護(hù)能力，那相當(dāng)于自己定個主權(quán)線隨便他國踐踏，空談終究誤國。而且，由于中國海上鄰國也不少，過寬的領(lǐng)海基線會引發(fā)更多國際爭端，在當(dāng)時(shí)也會被美國利用反華，對中國不利。
那么，為啥最后中國將領(lǐng)海基線定為12海里呢？主要三個原因：
一、渤海海峽從中間的島嶼到大陸領(lǐng)土最遠(yuǎn)的距離需要超過40公里，至少需要兩個12海里也就是24海里才能在法律上將渤海定為中國內(nèi)海，所以將渤海定位內(nèi)海至少需要12海里的領(lǐng)海基線。
二、當(dāng)時(shí)中國的大炮射程就是12海里。
三、蘇聯(lián)曾宣布12海里作為領(lǐng)海基線，印尼、印度和一些非洲、拉美國家都持支持態(tài)度。
所以，中國用12海里來宣布領(lǐng)海既能保護(hù)自己最大利益，也不會再國際上引起太大麻煩，帝國主義也不會因此和中國開戰(zhàn)，而且這些領(lǐng)海還能再中國的國防力量保護(hù)之下。當(dāng)然，這么一來中國炮擊金門也就理直氣壯、名正言順了。而且，如果誰敢挑戰(zhàn)中國12海里的領(lǐng)海，中國就讓其嘗嘗炮擊金門的滋味。
中國提出12海里的領(lǐng)海基線后，雖然包括英國、日本等西方國家不承認(rèn)，但自此也沒人敢再進(jìn)中國12海里了。1972年后，美國為了推動航行自由，積極推動海洋法公約的談判，并最終在1973年召開了第三次海洋法會議第一期會議，開始就海洋法進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)過九年的艱苦談判，新的海洋法公約（即《聯(lián)合國海洋法公約》）于1982年4月30日在第三次聯(lián)合國海洋法會議第十一期會議上通過。經(jīng)磋商，根據(jù)大多數(shù)國家意見通過的《公約》規(guī)定為，“每一個國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。這個12海里，就是參照中國的領(lǐng)海來定的。
不過，美國這個國家是極其狡猾的，他最初是國際海洋法公約最主要的推動者和主導(dǎo)者，主要規(guī)則的設(shè)定、議題的設(shè)置都是美國做的，但當(dāng)協(xié)議談好之后，大家都簽了字，美國國會卻通不過，無法在美國成為法律。于是，美國自己的政府和軍隊(duì)平時(shí)默認(rèn)12海里領(lǐng)海，但當(dāng)國際海洋法公約與自己國家利益沖突時(shí)就繞開國際海洋法公約。霸權(quán)是什么？霸權(quán)就是自己主導(dǎo)制定的法律自己不遵守，要凌駕于世界法之上，美國就是這么干的。
國際海洋法公約除了規(guī)定了領(lǐng)海之外，還規(guī)定了在領(lǐng)海之外相關(guān)主權(quán)國家可以再有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。什么是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)呢？就是說，這一區(qū)域內(nèi)沿海國對其自然資源享有主權(quán)權(quán)利和其他管轄權(quán)，而其他國家享有航行、飛越自由等，但這種自由應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和其他國際法規(guī)則所制定的法律和規(guī)章。
對照國際海洋法公約，臺灣海峽算不算內(nèi)海呢？顯然不算。臺灣海峽內(nèi)從我國沿海陸地和臺灣島沿海陸地向臺灣海峽延伸12海里算我國領(lǐng)海，中間的部分就是國際航道，是國際水域。當(dāng)然，這里也屬于我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。直白說，臺灣海峽除了領(lǐng)海部分都屬于國際海域，但也是我國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國擁有國際海洋法公約規(guī)定的所有關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)，中國根據(jù)國際海洋法公約制定的相關(guān)國內(nèi)法是管轄臺灣海峽的法律。
那么，難道美國國務(wù)院發(fā)言人不知道臺灣海峽是不是國際水域？哪些地方屬于國際水域？為啥發(fā)言人唐納稱“我不確定”？反而是中國外交部副部長當(dāng)天明確表示“臺灣海峽是大陸與臺灣共享的國際水道”？這其中各自的內(nèi)涵側(cè)重點(diǎn)在哪里？博弈和較量點(diǎn)在哪里呢？在占豪（微信公眾號：占豪）看來，這其中著實(shí)是中美兩國的“暗戰(zhàn)”。
如果大家注意，會發(fā)現(xiàn)美國國務(wù)院發(fā)言人打了個擦邊球，他說“只要符合法律并在國際水域運(yùn)行，美國認(rèn)為沒有問題”。他之所以這么說，內(nèi)涵是美國艦船航行的地方都是符合法律的國際水域，所以美國的軍艦到哪里都沒問題。然而，由于美國沒有承認(rèn)聯(lián)合國海洋法公約，那么他不想主動用聯(lián)合國海洋法公約去看待臺灣海峽，而是把皮球踢給了大陸和臺灣。直白說，就是你們?nèi)幇桑柊鱿酄幟绹梢詽O翁得利。所以，他說“我不確定”。另外，這個“我不確定”背后，其內(nèi)涵也有不承認(rèn)這里屬于中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的意思，也就是說美國想怎樣就怎樣，中國不能拿國際海洋法公約在未來去規(guī)范美國在臺灣海峽的行為。
中國外交部副部長劉振民同一天明確表示“臺灣海峽是大陸與臺灣共享的國際水道”，并表示不影響兩岸關(guān)系，就是要搶輿論話語權(quán)。一方面，無論是大陸還是臺灣都是一個中國，這也就意味著臺灣海峽雖然不是內(nèi)海，但卻實(shí)打?qū)嵤侵袊膶俳?jīng)濟(jì)區(qū)。那么，根據(jù)國際海洋法公約，這里艦船、飛機(jī)雖然都可以通過，但都只能無公害通過，必須接受國際海洋法公約及中國基于國際海洋法公約制定的國內(nèi)法的管理和約束。譬如，等兩岸一統(tǒng)后，這里將會變成中國的防空識別區(qū)，那么飛機(jī)從這里通過得向中國“自報(bào)家門”，軍艦要從這里通過必須是無害通過，不能有任何危害到中國國家安全的行為。換句話說，就是必須接受中國的管理。與此同時(shí)，外交部副部長劉振民的表述，也是在安撫對岸民心，不要過于激動，不要上美國的當(dāng)。當(dāng)然，警告蔡英文政府的意味也在里邊。
由此我們可以看出，外交戰(zhàn)線的很多措辭看似平淡無奇，實(shí)則背后都藏著殺機(jī)，搞不好就會落人口實(shí)或?qū)⒆约褐糜诓焕车亍６p方這種過招，實(shí)則都是考慮未來長遠(yuǎn)利益，在爭奪未來的輿論話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。這種暗戰(zhàn)，每天都發(fā)生在外交戰(zhàn)線。
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