| 牛人 |
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| 吳敬璉：理清商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展定位 |
這些年來(lái)商會(huì)沒(méi)有太大的進(jìn)展，什么原因？商會(huì)理事會(huì)中的會(huì)長(zhǎng)們自己都是企業(yè)家，如果讓他們來(lái)做執(zhí)行的話，一個(gè)是精力不行，他有自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，另外也存在利益沖突問(wèn)題。我建議把理事會(huì)和執(zhí)行層分開，使商會(huì)的執(zhí)行人員像公司里的職業(yè)經(jīng)理人一樣。而且，會(huì)長(zhǎng)也必須有任期限制。同時(shí)，相關(guān)法律、法規(guī)亟待完善，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
歷史地反思和重申商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)之發(fā)展定位
有人講，現(xiàn)在對(duì)商會(huì)定位的認(rèn)識(shí)已經(jīng)清楚了，我并不完全認(rèn)同這一看法。政府應(yīng)該怎么正確對(duì)待商會(huì)？有的認(rèn)為是政府多給些錢，有的認(rèn)為應(yīng)該給我些補(bǔ)貼，有的則認(rèn)為要把我的干部位子納入公務(wù)員系列。總之，有各種各樣的“正確對(duì)待”。如果我們對(duì)此認(rèn)識(shí)不清楚，就很難讓政府采納你的意見(jiàn)。所以，我們還是要立足于把這個(gè)問(wèn)題弄清楚，把定位搞準(zhǔn)確。
我們首先要搞清它到底是什么性質(zhì)的組織，然后才能確定它應(yīng)做什么工作。對(duì)于這一問(wèn)題大體上有三種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)說(shuō)這是個(gè)政府授權(quán)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)；第二種意見(jiàn)說(shuō)這是個(gè)中介機(jī)構(gòu)；第三種意見(jiàn)說(shuō)它是民間組織，是企業(yè)自發(fā)建立起來(lái)的自治性組織。這些意見(jiàn)相互有一點(diǎn)交叉，但是各自強(qiáng)調(diào)的基本方向不一樣，需要進(jìn)行討論，把它明確下來(lái)。
第一種意見(jiàn)是歷史形成的，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的初期形成的。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的這種思想現(xiàn)在仍然有。有些立法思想就是這個(gè)觀點(diǎn)，主張行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在政府授權(quán)下執(zhí)行多少職能。但是大多數(shù)人不大同意這個(gè)定位，因?yàn)檫@就會(huì)使協(xié)會(huì)、商會(huì)成為“二政府”。
第二種意見(jiàn)，就是我們現(xiàn)在政府文件通常用的說(shuō)法，就是中介組織。從道理上說(shuō)中介組織是獨(dú)立的，一邊是政府，一邊是企業(yè)。法學(xué)家講三個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)領(lǐng)域是企業(yè)（私域），一個(gè)領(lǐng)域是政府（公域），還有就是第三個(gè)領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域它既是私有部門，它又是代表一定群體的社會(huì)領(lǐng)域，它不是全社會(huì)的，但是它是某種有共同利益的人群。如果這樣來(lái)理解“中間組織”，就跟第三種意見(jiàn)沒(méi)有沖突了。
第三種理解是說(shuō)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)自治性組織。在非典的時(shí)候，社會(huì)學(xué)家許紀(jì)霖曾揭示了我們社會(huì)中存在的一個(gè)重大問(wèn)題就是社群組織缺乏。在現(xiàn)代社會(huì)里這種社群組織是非常重要的。法學(xué)家也有很多文章講第三部門或稱第三領(lǐng)域。
我們是一個(gè)具有社會(huì)主義憲政體制的國(guó)家，結(jié)社自由是憲法保證的自由。不同的人群建立能夠維護(hù)自己的利益，表達(dá)自己的訴求，處理群體公共事務(wù)并實(shí)行自律的組織，在我們憲法上是被允許的，人們有這個(gè)合法的權(quán)利。現(xiàn)代社會(huì)是利益多元化的社會(huì)，很多事務(wù)是某一個(gè)群體的事務(wù)，不可能都由政府包起來(lái)。這就需要有第三領(lǐng)域，所以社群組織是善治的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。確定了這一點(diǎn)，我們才能夠正確地規(guī)定商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)。
商會(huì)、行業(yè)組織的主要任務(wù)是“服務(wù)”
商會(huì)、行業(yè)組織的主要任務(wù)是“服務(wù)”。如何服務(wù)可以在不同層次上進(jìn)行深入研究。如為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，這確實(shí)是一個(gè)很值得深入研究的重要方面。我所看到的比較好的辦法是同業(yè)公會(huì)去給專門的金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，世界各國(guó)都有中小企業(yè)信貸擔(dān)保，這樣就能把社會(huì)資金調(diào)動(dòng)起來(lái)了。中小企業(yè)融資有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是資金量的問(wèn)題，另一個(gè)它是非常專業(yè)化的工作。像這些事情在政府層面上都是應(yīng)該考慮的，但是我們現(xiàn)在沒(méi)有這樣的規(guī)定。1998年以后，國(guó)家財(cái)政部曾擬定條例，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委起草中小企業(yè)擔(dān)保辦法，但是從全國(guó)看情況很不理想，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)常性的補(bǔ)貼。
有人提出商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能中要有“致力于同業(yè)之間的合作”，從根本上說(shuō)，一定要清楚地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益不是鐵板一塊，而是多元化的。現(xiàn)在，各級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)都說(shuō)太累了，全部矛盾都在黨政領(lǐng)導(dǎo)身上。我想，如果我們讓各種群體都有他們的合法代表，讓他們把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)，然后由他們之間進(jìn)行辯論、協(xié)商，政府則加以協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)，那大家就都擁護(hù)你，這不就很好嘛！為什么要把所有的矛盾都弄到自己身上來(lái)？結(jié)果是哪一邊都不會(huì)滿意，都認(rèn)為你是偏在另外一邊。所以，要建設(shè)和諧社會(huì)，就要把社群組織健康發(fā)展起來(lái)。這對(duì)于執(zhí)政黨、政府來(lái)說(shuō)就能使自己的工作更輕松，更加事半功倍，更加能保證社會(huì)的和諧。
正本清源，理順政府和商會(huì)之間的關(guān)系
跟定位相聯(lián)系的，就是政府跟商會(huì)到底是什么關(guān)系，不同的定位就有不同的關(guān)系。商會(huì)、協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，它必須依法活動(dòng)，所以就必須監(jiān)管它是否違規(guī)。最主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)又是什么呢？應(yīng)該是法院，合法不合法，違規(guī)不違規(guī)，應(yīng)該由司法部門監(jiān)督。在什么情況下還要有行政機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管呢？就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家許成剛講的法律不完全，即立法跟不上，所以就用行政監(jiān)管。
對(duì)于主管部門，我不知道他們究竟管一些什么業(yè)務(wù)。從定位看，第一種定位和第二種定位它都要有上級(jí)主管機(jī)關(guān)。這對(duì)于第一種定位是沒(méi)有問(wèn)題的，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)就是政府派生出來(lái)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，而第三種定位則明確商會(huì)協(xié)會(huì)是許多企業(yè)主和個(gè)人自愿成立的組織，它像股份公司、上市公司一樣就沒(méi)有上級(jí)主管部門。如果有了上級(jí)主管機(jī)關(guān)，它就可以向行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)號(hào)施令，這就把現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)系倒置了，即把公仆跟主人之間的關(guān)系倒置了。干預(yù)和監(jiān)管還是一個(gè)不同的概念，大陸的模式和英美的模式不一樣，它有一個(gè)歷史的根源。
中央編譯局的賴海榕就有一個(gè)歷史的考察，他講到歐洲的商會(huì)是從行會(huì)來(lái)的。行會(huì)是在獨(dú)立城市里面建立的，后來(lái)民主國(guó)家形成以后，政府就委托它履行一定的公共職能。歐洲從拿破侖法典以后形成了一個(gè)傳統(tǒng)，就是認(rèn)為政府是全能的，政府規(guī)定的法律可以把個(gè)人的、家庭的、企業(yè)的所有都管起來(lái)，這是大陸法系的一個(gè)很大的毛病。
拿破侖法典以來(lái)的總趨勢(shì)是向普通法靠攏，向自治這個(gè)方向演變。政府也給商會(huì)一些職能，比如資質(zhì)認(rèn)定。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的，政府把進(jìn)出口配額這些事情都委托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)去分配。這樣，信貸配額、出口配額就被大企業(yè)抓住了，壟斷企業(yè)就得到了很多特權(quán)。
韓國(guó)也是這樣，比如說(shuō)政府要發(fā)展電子工業(yè)了，由于韓國(guó)的銀行全部都是國(guó)有的，政府就拿出一大筆的貸款，讓行業(yè)協(xié)會(huì)去分配。由于行業(yè)協(xié)會(huì)里面往往是大企業(yè)占優(yōu)勢(shì)，這樣一來(lái)，它的信貸資源分配就向大企業(yè)傾斜，其實(shí)這個(gè)弊端很大。在我們這里恐怕主要的問(wèn)題還不是政府不管，而是政府過(guò)多地干預(yù)。
對(duì)于行政監(jiān)管，我們要一行一行來(lái)梳理，哪些應(yīng)該由司法部門來(lái)監(jiān)管，哪些由行政機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管，都要一個(gè)一個(gè)去討論。比如說(shuō)對(duì)于假冒偽劣，這一類問(wèn)題我認(rèn)為一個(gè)行政部門不一定管得過(guò)來(lái)，我不知道質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局究竟怎么弄？因?yàn)楫a(chǎn)生假冒偽劣、價(jià)格和商品的質(zhì)量不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題的根源是信息不對(duì)稱。我們可以借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的處理辦法，由于問(wèn)題根源是信息不對(duì)稱，所以他們就想辦法去加強(qiáng)信息的弱勢(shì)方面，成立各種各樣的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利；而不是由某一個(gè)機(jī)構(gòu)去查，你這個(gè)價(jià)格太高了，應(yīng)該降價(jià)，你這個(gè)利潤(rùn)是暴利了，應(yīng)該降低。
完善法人治理，促進(jìn)商會(huì)健康發(fā)展
有人認(rèn)為法人治理是從公司向非營(yíng)利組織推廣，我想這沒(méi)有過(guò)硬的證據(jù)。因?yàn)榉ㄈ诉@個(gè)概念，在中世紀(jì)就是指非營(yíng)利組織。Corporation這個(gè)詞在中世紀(jì)就是指行會(huì)、教會(huì)、自由城市等非營(yíng)利組織。由于這些組織不是自然人，所以它就要有一套治理機(jī)制。產(chǎn)生公司這種營(yíng)利性法人治理是18世紀(jì)以后的事情。
商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)既然是一個(gè)由許多企業(yè)和許多個(gè)人共同組織起來(lái)的法人團(tuán)體組織，要健康運(yùn)行，就一定要把治理問(wèn)題解決好。有人說(shuō)商會(huì)組織和非營(yíng)利性的法人也有區(qū)別，我同意這個(gè)觀點(diǎn)。非營(yíng)利性法人在日本叫做財(cái)團(tuán)法人，由于財(cái)團(tuán)法人是沒(méi)有所有者的，所以就沒(méi)有股東會(huì)或會(huì)員大會(huì)這種權(quán)力機(jī)構(gòu)，而只有理事會(huì)這種議事機(jī)構(gòu)。而商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)就不一樣，它有會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一個(gè)好的法人治理就是要把三者之間的關(guān)系處理好，做到三者之間各有其權(quán)力又互相制衡，這樣就可以防止出現(xiàn)一些如商會(huì)被少數(shù)人把持等弊端。
臺(tái)灣朋友講到現(xiàn)在臺(tái)灣的一些行業(yè)協(xié)會(huì)往往被大財(cái)團(tuán)把持，就像公司被大股東把持一樣，使得商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)這種為共同利益服務(wù)的組織變成了為少數(shù)企業(yè)服務(wù)的組織。完善法人治理，就是要在制度上保證不能以損害某些會(huì)員的利益來(lái)取得另外一些會(huì)員的利益。
非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)是什么回事？非營(yíng)利組織亟待正名！
對(duì)于民政部清理山寨協(xié)會(huì)的看法！
建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)促進(jìn)中心、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展
中國(guó)電改30人論壇增量配電改革專家建言會(huì)在京召開
美帝政府動(dòng)不動(dòng)就倒閉，為什么世界還是它在領(lǐng)導(dǎo)？
中央帝國(guó)下，為什么中國(guó)各省交界的形狀“犬牙交錯(cuò)”？
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