| 牛人 |
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| 新官不理舊賬？政府要帶頭講誠信！ |
【編者按】“政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，這是李克強總理在2017年政府工作報告提出的要求。只有政府首先做到誠實守信，才能引領全社會的誠信風向，才能政令暢通，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
近日與一企業(yè)家閑聊，他氣鼓鼓地說起某地政府，招商引資之時拍著胸脯承諾的各項優(yōu)惠政策與獎勵資金，卻在企業(yè)安營扎寨、開工生產(chǎn)之后不予兌現(xiàn)，問起理由，竟堂而皇之地用“領導換了，政策變了”來搪塞。
設身處地站到這位企業(yè)家的立場上體會，不難想像這其中的憤懣與無奈。“你政府都不遵守諾言、不講誠信，如何要求我們企業(yè)來誠信對你？”令人擔憂的是，當企業(yè)家們對本可以依賴和信任的政府失望之后，這種不良的情緒是否會蔓延到其今后的生產(chǎn)經(jīng)營中，繼而傳遞給他人？
孔子曰：“上好信，則民莫敢不用情。” 顯然，政府失信不同于一般的商業(yè)失信和百姓個人失信，很容易造成群體仿效的社會消極作用，從而上行下效，危機到全社會的信用。從某種程度上來說，政務誠信是引領全社會誠信的龍頭，而同樣，政府的信用缺失也應為當前的社會信任危機承擔重要的責任。更值得關注的是，政務誠信直接關系到黨和政府的形象。
政府緣何屢屢失信？
很長一段時間以來，我們的政府基本上延續(xù)了“全能政府”的傳統(tǒng)模式，政府因其“大包大攬”而不得不獨自承擔更多的信用責任。但在現(xiàn)實中，政府的實際信用能力往往受到政府實際擁有的物質(zhì)、人力、信息、信用等資源的限制，當政府職能的無限擴張，超過其所能承擔的信用責任范圍之時，政府陷入信用危機則成為必然。
而與此同時，以GDP為首的考核機制也為一些地方官員濫用權(quán)力提供機會和動力，這些官員的身上也被賦予了許多不可能實現(xiàn)的“信任”和責任，這也間接為政府的公信力帶來信用危機。比如，一些地方干部為了招商引資，追求自己任期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展政績，不經(jīng)組織論證就憑空許諾，當場拍板，事后當所承諾之事超出其能力范圍或官員職務變動等情況發(fā)生時，這些本不牢靠的許諾便成為政府不講誠信的口實。
個別地方政府的信用危機還來自于地方政府政策的頻繁變動，因其缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，使公眾無法根據(jù)政策規(guī)定對未來合理預期。有些地方政府更是根據(jù)自身利益對上級政府制定的政策進行有選擇的執(zhí)行與取舍，這破壞了公眾對政策的認同與期待。再加上相關政策的制定缺乏應有的透明度，或未經(jīng)民眾聽證與論證就盲目上馬，使公眾產(chǎn)生對立與隔閡情緒，這更破壞了政府與公眾間的互相信任與聯(lián)系。
另一個不得不提的問題是現(xiàn)行官員選拔體制的弊端。個別地方主要政府官員變動頻繁，由此引發(fā)的政策不連貫和施政思路的不同，常常造成“新官不理舊事”、“一屆政府一朝政策”。這令相關企業(yè)和民眾的利益直接受損，政府部門卻無人為其負責。同時，一些官員為取悅上級，在上級檢查之際，大搞“形象、面子工程”，不惜勞民傷財進行造假，群眾無不看在眼里，記在心中，由此產(chǎn)生的政府信任危機具有極壞的社會影響和示范效應。
可以說，以政務誠信示范引領全社會誠信建設已成為當前信用體系建設的重中之重與當務之急。
2014年6月，國務院發(fā)布《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，成為我國首部國家級社會信用體系建設專項規(guī)劃。其中，推進政務誠信被列為我國將要推進的重點領域誠信建設之首。
《綱要》指出，政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率和導向作用。也就是說，只有政府首先做到誠實守信，才能引領全社會的誠信風向，才能政令暢通，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
如何構(gòu)建政府的信用體系？
《綱要》給出明示——政府要以身作則，帶頭推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。
而要做到上述幾點，在筆者看來，則需政府部門在以下幾個方面下大功夫做出改變：
首先是要轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到依法行政。一方面要變過去的全能政府為有限政府，讓政府對市場失靈的領域進行有限管理，從而使政府更容易信守諾言，取信于民。另一方面，要拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策透明度，破除“潛規(guī)則”，堅決遵守應有的規(guī)則。對關系到群眾切身利益的問題，都應當公布政府決策的依據(jù)；所有重大決策，都應在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上最終決定。
其次要加快建立政府信用評估制度，規(guī)范公務員職務行為，建立公務員誠信檔案。政府信用評估制度應包括政府信用信息的征集、管理、評級、發(fā)布等制度，應體現(xiàn)公平、公正的原則。要把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，并將公務員廉政記錄、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
再次是要建立對政府信用的監(jiān)督和懲罰制度。應大力開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵公民和法人、新聞媒體等依法對政府以及政府工作人員進行實質(zhì)有效的監(jiān)督，建立有效的問題反映平臺，并保護好問題反映人的合法權(quán)益。對政府工作人員的不作為、瀆職乃至腐敗行為要依法依規(guī)從嚴處罰，實現(xiàn)政務誠信的法律化、制度化，并最終內(nèi)化于心，形成政府內(nèi)部乃至全社會良好的信用氛圍。
（文章首發(fā)于中國經(jīng)濟時報）
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