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| 美帝政府動不動就倒閉，為什么世界還是它在領(lǐng)導(dǎo)？ |
2018年1月19日，由于短期開支法案在參議院未能獲得法定票數(shù)而未能通過，美國聯(lián)邦政府于周五晚上24時開始被迫暫時關(guān)閉。巧合的是，聯(lián)邦政府“關(guān)門”的第一天，也是川普總統(tǒng)就職一周年的日子。
美國政府“關(guān)門”，基本上是隔幾年就會上演一次的大戲。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短1天，最長21天。其中1995年至1996年克林頓政府執(zhí)政時期，兩次關(guān)門，數(shù)十萬政府雇員被遣散回家“待業(yè)”。
大洋彼岸的美國政府“關(guān)門”，往往會在對岸的中國引發(fā)一陣漣漪。有人可能會疑惑，雖然美國政府關(guān)門了，但對整個社會的正常運作似乎并沒有產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，為什么美國政府關(guān)門，整個社會還能正常運作呢？有人認(rèn)為，這是因為美國“小政府、大社會”，政府管得少、規(guī)模小，社會自治能力強(qiáng)，所以離開政府并不是什么了不得的大事。事情真的是這樣的嗎？
事實上，美國政府并不是我們通常想象的那樣是“小政府”，而是一個不折不扣的大政府。而且，每次美國政府“關(guān)門”，不干活的實際上只是聯(lián)邦政府的“非核心”雇員，而這部分人大約只有80萬人左右，只占全部政府雇員人數(shù)的不到4%，實在是九牛身上的一根毛。
要弄清楚這個問題，我們有必要分析美國國家機(jī)器真實規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
如果告訴你，有一個國家，每6個就業(yè)人口中，就有1個是政府雇員（還不包括軍人與合同工）；政府整體支出占GDP的比例約為44%，你怎么看？賭五毛，大部分中國網(wǎng)友會覺得這個國家政府太大了，該簡政放權(quán)了。那么這是哪個國家呢？恰恰是美利堅合眾國。
衡量政府規(guī)模的指標(biāo)通常有兩個。第一個指標(biāo)是政府雇員的數(shù)量及其占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口的比例。第二個指標(biāo)是政府財政規(guī)模，即政府總支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比重。本文主要考察第一個指標(biāo)。
附：（國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP排名：第一美國18.03萬億美元占比24.32%；排名第二為中國11萬億美元總量占比14.84%；排第三、第四的分別是日本、德國，各占比5.91%、4.54%）
先看統(tǒng)計口徑：
根據(jù)美國聯(lián)邦統(tǒng)計局的定義，“政府”，在此指聯(lián)邦政府(Federal Government)、州政府(state governments)、縣政府(county governments)、市政府(municipal governments)、鎮(zhèn)政府（township governments）、特別區(qū)政府（specialdistrict governments）、和學(xué)區(qū)政府（schooldistrict governments）。
前五類好理解，就是通常所說的“聯(lián)邦、州、地方”的三級行政、司法、立法機(jī)構(gòu)。
后兩類中，“特別區(qū)政府”是指為了特定的公共服務(wù)而設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，享有獨立的預(yù)算，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般都由州或地方政府任命，所以統(tǒng)計局把它們單列為一種政府實體，比如提供供水、排污等公共服務(wù)的獨立機(jī)構(gòu)。“學(xué)區(qū)政府”就是分布美國各地負(fù)責(zé)管理各自區(qū)域內(nèi)的公立中小學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。按照這種定義，全美國有大約90000個統(tǒng)計意義上的政府實體。
“雇員”，這里指所有通過為政府工作而領(lǐng)取工資的人員，不同于國內(nèi)常用的“公務(wù)員”概念。根據(jù)美國法典（5 U.S.C. § 2101），“政府雇員”是指在行政、司法、和立法機(jī)構(gòu)中所有的可任命職位(appointive positions)，即“文職職位”(civil service)。又分為“全職雇員”(full-time employee)和“兼職雇員”（part-time employee），在統(tǒng)計中每周工作30小時以上的被劃為全職雇員，30小時以下的為兼職雇員。但需要注意的是，“政府雇員”不包括合同工（contracted employees of governments）和軍人（military service）。
綜上，簡單來講，“政府雇員”就是除了軍人和合同工之外，所有從各級各類政府實體拿工資的全職、兼職雇員，上至總統(tǒng)，下至清潔工，包括警察、消防員和公立大、中、小學(xué)的教職工。
依據(jù)以上定義，我們來考察一下，美國到底是不是像我們通常想象的那樣，是“小政府、大社會”？
首先看一下作為基數(shù)的美國人口。1790年，美國的人口大約只有500萬左右，當(dāng)時其最大的城市費城的人口也只有4萬人。在1790到1890年這一百年間，美國人口大約增加了12倍，1890年時達(dá)到6000萬人。此后美國的人口增長明顯加速，在1915年時人口規(guī)模突破1億，到1969年時達(dá)到2億。時至今日，美國的人口已經(jīng)突破了3億。美國人口的增加和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會使社會的復(fù)雜程度不斷增加，政府所面臨的問題也隨之越來越多。一個好的政府必然是一個能有效應(yīng)對問題和管理社會的政府。
那么，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的不斷增加和政府職能的多樣化，美國政府規(guī)模是不是也會隨之而擴(kuò)大呢？
首先來看聯(lián)邦政府。1816年，美國聯(lián)邦政府的雇員總數(shù)僅為6327人，此后緩慢增長，到1917年為50萬人左右。隨后在1918年有一個較大幅度的增加，達(dá)到90萬人，這主要是由于“一戰(zhàn)”的影響，伴隨著戰(zhàn)爭而來的總是政府雇員的短時間內(nèi)大量增加。這一點同樣明顯地體現(xiàn)在“二戰(zhàn)”時期。從1939年開始，美國聯(lián)邦政府雇員的數(shù)量開始急劇增加，1939年約為92萬人，到1945年時迅速擴(kuò)大到了350萬人左右，僅僅六年之間就翻了3倍。但“二戰(zhàn)”結(jié)束后，其聯(lián)邦政府雇員又出現(xiàn)了一個急劇縮減的階段，到1951年時約為150萬人。
有趣的是，美國二戰(zhàn)前后的人口規(guī)模并沒有太大的變化，僅從1940年的1.3億增長到1950年的1.5億，但其聯(lián)邦政府雇員規(guī)模卻是1940年的1.5倍有余。從1950年代往后，美國聯(lián)邦政府雇員的規(guī)模呈現(xiàn)一個起伏式上升的態(tài)勢，到1990年代老布什時期，再次達(dá)到320萬人左右，到2013年時，其規(guī)模仍在280萬人左右。2015年，美國聯(lián)邦、州、地方三級政府一共雇傭了接近2200萬人，大大超過制造業(yè)雇傭的人數(shù)1233萬人。
州和地方政府的雇員規(guī)模同樣不斷增加。1955年，州政府雇員約為100萬人左右，地方政府雇員為300萬人左右，此時聯(lián)邦政府的規(guī)模比州政府和地方政府的規(guī)模相差不大。但到2013年時，州政府的雇員總數(shù)達(dá)到了450萬人，地方政府的雇員人數(shù)更是擴(kuò)大到了1450萬人。八十年間，州和地方政府雇員規(guī)模都擴(kuò)大了3倍有余。
如果把聯(lián)邦、州和地方政府雇員加總起來看的話，1955年美國政府雇員總數(shù)約為570萬人，到2013年時，其總數(shù)為2180萬人，八十年間也是增長了3倍左右。
通過前面數(shù)據(jù)的分析，我們已經(jīng)知道美國人口和政府雇員的變化發(fā)展情況，由此能得出美國政府雇員占其總?cè)丝诘谋壤?962年到2006年，美國聯(lián)邦政府雇員占總?cè)丝诘谋壤手饾u下降的態(tài)勢，1962年為3%左右，1968年達(dá)到最高3.4%左右，此后一路緩慢下降至2006年的1.3%左右。與此相反的是，州和地方政府雇員人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤齾s是呈不斷上升的態(tài)勢，1962年為3.5%左右，到1978年時達(dá)到6%，此后仍然緩慢上升，在2006年時達(dá)到6.5%左右。
就美國政府雇員占人口比的總體來看，1962年時約為6.5%（1:16），2013年時約7.8%（1:13），總體呈緩慢增長的態(tài)勢。
美國政府雇員人數(shù)占美國就業(yè)人口的比例總體也呈上升態(tài)勢，從1940年的13.4%增長到2012年的16.5%。期間存在三個峰值，分別是1945年的15.5%、1974年的19.5%和2011年的17.8%，占比最低的年份是1949年，約為12.6%。從1940年到2012年的七十二年間，美國政府雇員占就業(yè)人口的平均比例約為16%，這也就意味著美國每6個就業(yè)人口中，就有1個是受雇于政府部門，其比例還是相當(dāng)高的。
美國政府雇員人數(shù)占美國就業(yè)人口的比例
（1940—2012年）
資料來源：http://www.businessinsider.com/how-big-is-our-government-2012-7?op=1
經(jīng)過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，與大部分網(wǎng)友的直覺相反，美國政府不是小政府，而是大政府。
其次，美國國家機(jī)器的結(jié)構(gòu)，是一個“上小下大”的金字塔結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)只占全部政府雇員的大約十分之一。以2013年的數(shù)據(jù)為例，聯(lián)邦政府雇傭的人數(shù)為280萬人，州政府的雇員總數(shù)達(dá)到了450萬人，地方政府的雇員人數(shù)更是擴(kuò)大到了1450萬人，聯(lián)邦政府雇員人數(shù)只占全部政府雇員人數(shù)的12.8%。因此，就算聯(lián)邦政府關(guān)門，還有各州和地方政府的1900萬雇員還在運作，社會自然不會發(fā)生混亂。
更重要的是，聯(lián)邦政府關(guān)門，只是一部分人“非核心”雇員（“non-essential” federal workers）不干活，比如負(fù)責(zé)發(fā)簽證、小額貸款、持槍許可，管理公園、博物館的公共設(shè)施的雇員。這部分“非核心”雇員有多少人呢？根據(jù)Business Insider給出的數(shù)字，2013年，奧巴馬任內(nèi)美國政府也關(guān)過一次門，那次一共有85萬聯(lián)邦政府雇員暫時休假（furlough），占全部政府雇員人數(shù)的3.9%。那么這次呢？Business Insider算了一筆賬，各個部門的雇員加在一起，大約有692900人，不到70萬人。而CNN給出的數(shù)字則是80萬。這只占美國全部大約2200萬政府雇員的3.2%-3.6%。
簡言之，美國政府關(guān)門，只是聯(lián)邦政府的“非核心”雇員不干活，這部分人數(shù)只占全部政府雇員的微乎其微的一部分，各州政府和地方政府的差不多2000萬雇員還在正常工作，聯(lián)邦一小部分人不干活，自然亂不了。
拒絕宏大敘事，培養(yǎng)就事論事的能力！
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