| 牛人 |
|
|
| 等級(jí)：論壇騎士(三級(jí)) |
| 積分：6960分 |
| 注冊(cè)：2006-8-14 |
| 發(fā)表：2170（1202主題貼） |
| 登錄：3722 |
|
|
| 美帝政府動(dòng)不動(dòng)就倒閉，為什么世界還是它在領(lǐng)導(dǎo)？ |
2018年1月19日，由于短期開支法案在參議院未能獲得法定票數(shù)而未能通過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府于周五晚上24時(shí)開始被迫暫時(shí)關(guān)閉。巧合的是，聯(lián)邦政府“關(guān)門”的第一天，也是川普總統(tǒng)就職一周年的日子。
美國(guó)政府“關(guān)門”，基本上是隔幾年就會(huì)上演一次的大戲。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短1天，最長(zhǎng)21天。其中1995年至1996年克林頓政府執(zhí)政時(shí)期，兩次關(guān)門，數(shù)十萬(wàn)政府雇員被遣散回家“待業(yè)”。
大洋彼岸的美國(guó)政府“關(guān)門”，往往會(huì)在對(duì)岸的中國(guó)引發(fā)一陣漣漪。有人可能會(huì)疑惑，雖然美國(guó)政府關(guān)門了，但對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)作似乎并沒有產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，為什么美國(guó)政府關(guān)門，整個(gè)社會(huì)還能正常運(yùn)作呢？有人認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)“小政府、大社會(huì)”，政府管得少、規(guī)模小，社會(huì)自治能力強(qiáng)，所以離開政府并不是什么了不得的大事。事情真的是這樣的嗎？
事實(shí)上，美國(guó)政府并不是我們通常想象的那樣是“小政府”，而是一個(gè)不折不扣的大政府。而且，每次美國(guó)政府“關(guān)門”，不干活的實(shí)際上只是聯(lián)邦政府的“非核心”雇員，而這部分人大約只有80萬(wàn)人左右，只占全部政府雇員人數(shù)的不到4%，實(shí)在是九牛身上的一根毛。
要弄清楚這個(gè)問(wèn)題，我們有必要分析美國(guó)國(guó)家機(jī)器真實(shí)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
如果告訴你，有一個(gè)國(guó)家，每6個(gè)就業(yè)人口中，就有1個(gè)是政府雇員（還不包括軍人與合同工）；政府整體支出占GDP的比例約為44%，你怎么看？賭五毛，大部分中國(guó)網(wǎng)友會(huì)覺得這個(gè)國(guó)家政府太大了，該簡(jiǎn)政放權(quán)了。那么這是哪個(gè)國(guó)家呢？恰恰是美利堅(jiān)合眾國(guó)。
衡量政府規(guī)模的指標(biāo)通常有兩個(gè)。第一個(gè)指標(biāo)是政府雇員的數(shù)量及其占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口的比例。第二個(gè)指標(biāo)是政府財(cái)政規(guī)模，即政府總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重。本文主要考察第一個(gè)指標(biāo)。
附：（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP排名：第一美國(guó)18.03萬(wàn)億美元占比24.32%；排名第二為中國(guó)11萬(wàn)億美元總量占比14.84%；排第三、第四的分別是日本、德國(guó)，各占比5.91%、4.54%）
先看統(tǒng)計(jì)口徑：
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的定義，“政府”，在此指聯(lián)邦政府(Federal Government)、州政府(state governments)、縣政府(county governments)、市政府(municipal governments)、鎮(zhèn)政府（township governments）、特別區(qū)政府（specialdistrict governments）、和學(xué)區(qū)政府（schooldistrict governments）。
前五類好理解，就是通常所說(shuō)的“聯(lián)邦、州、地方”的三級(jí)行政、司法、立法機(jī)構(gòu)。
后兩類中，“特別區(qū)政府”是指為了特定的公共服務(wù)而設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，享有獨(dú)立的預(yù)算，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般都由州或地方政府任命，所以統(tǒng)計(jì)局把它們單列為一種政府實(shí)體，比如提供供水、排污等公共服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。“學(xué)區(qū)政府”就是分布美國(guó)各地負(fù)責(zé)管理各自區(qū)域內(nèi)的公立中小學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。按照這種定義，全美國(guó)有大約90000個(gè)統(tǒng)計(jì)意義上的政府實(shí)體。
“雇員”，這里指所有通過(guò)為政府工作而領(lǐng)取工資的人員，不同于國(guó)內(nèi)常用的“公務(wù)員”概念。根據(jù)美國(guó)法典（5 U.S.C. § 2101），“政府雇員”是指在行政、司法、和立法機(jī)構(gòu)中所有的可任命職位(appointive positions)，即“文職職位”(civil service)。又分為“全職雇員”(full-time employee)和“兼職雇員”（part-time employee），在統(tǒng)計(jì)中每周工作30小時(shí)以上的被劃為全職雇員，30小時(shí)以下的為兼職雇員。但需要注意的是，“政府雇員”不包括合同工（contracted employees of governments）和軍人（military service）。
綜上，簡(jiǎn)單來(lái)講，“政府雇員”就是除了軍人和合同工之外，所有從各級(jí)各類政府實(shí)體拿工資的全職、兼職雇員，上至總統(tǒng)，下至清潔工，包括警察、消防員和公立大、中、小學(xué)的教職工。
依據(jù)以上定義，我們來(lái)考察一下，美國(guó)到底是不是像我們通常想象的那樣，是“小政府、大社會(huì)”？
首先看一下作為基數(shù)的美國(guó)人口。1790年，美國(guó)的人口大約只有500萬(wàn)左右，當(dāng)時(shí)其最大的城市費(fèi)城的人口也只有4萬(wàn)人。在1790到1890年這一百年間，美國(guó)人口大約增加了12倍，1890年時(shí)達(dá)到6000萬(wàn)人。此后美國(guó)的人口增長(zhǎng)明顯加速，在1915年時(shí)人口規(guī)模突破1億，到1969年時(shí)達(dá)到2億。時(shí)至今日，美國(guó)的人口已經(jīng)突破了3億。美國(guó)人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)使社會(huì)的復(fù)雜程度不斷增加，政府所面臨的問(wèn)題也隨之越來(lái)越多。一個(gè)好的政府必然是一個(gè)能有效應(yīng)對(duì)問(wèn)題和管理社會(huì)的政府。
那么，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人口的不斷增加和政府職能的多樣化，美國(guó)政府規(guī)模是不是也會(huì)隨之而擴(kuò)大呢？
首先來(lái)看聯(lián)邦政府。1816年，美國(guó)聯(lián)邦政府的雇員總數(shù)僅為6327人，此后緩慢增長(zhǎng)，到1917年為50萬(wàn)人左右。隨后在1918年有一個(gè)較大幅度的增加，達(dá)到90萬(wàn)人，這主要是由于“一戰(zhàn)”的影響，伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)而來(lái)的總是政府雇員的短時(shí)間內(nèi)大量增加。這一點(diǎn)同樣明顯地體現(xiàn)在“二戰(zhàn)”時(shí)期。從1939年開始，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員的數(shù)量開始急劇增加，1939年約為92萬(wàn)人，到1945年時(shí)迅速擴(kuò)大到了350萬(wàn)人左右，僅僅六年之間就翻了3倍。但“二戰(zhàn)”結(jié)束后，其聯(lián)邦政府雇員又出現(xiàn)了一個(gè)急劇縮減的階段，到1951年時(shí)約為150萬(wàn)人。
有趣的是，美國(guó)二戰(zhàn)前后的人口規(guī)模并沒有太大的變化，僅從1940年的1.3億增長(zhǎng)到1950年的1.5億，但其聯(lián)邦政府雇員規(guī)模卻是1940年的1.5倍有余。從1950年代往后，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員的規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)起伏式上升的態(tài)勢(shì)，到1990年代老布什時(shí)期，再次達(dá)到320萬(wàn)人左右，到2013年時(shí)，其規(guī)模仍在280萬(wàn)人左右。2015年，美國(guó)聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府一共雇傭了接近2200萬(wàn)人，大大超過(guò)制造業(yè)雇傭的人數(shù)1233萬(wàn)人。
州和地方政府的雇員規(guī)模同樣不斷增加。1955年，州政府雇員約為100萬(wàn)人左右，地方政府雇員為300萬(wàn)人左右，此時(shí)聯(lián)邦政府的規(guī)模比州政府和地方政府的規(guī)模相差不大。但到2013年時(shí)，州政府的雇員總數(shù)達(dá)到了450萬(wàn)人，地方政府的雇員人數(shù)更是擴(kuò)大到了1450萬(wàn)人。八十年間，州和地方政府雇員規(guī)模都擴(kuò)大了3倍有余。
如果把聯(lián)邦、州和地方政府雇員加總起來(lái)看的話，1955年美國(guó)政府雇員總數(shù)約為570萬(wàn)人，到2013年時(shí)，其總數(shù)為2180萬(wàn)人，八十年間也是增長(zhǎng)了3倍左右。
通過(guò)前面數(shù)據(jù)的分析，我們已經(jīng)知道美國(guó)人口和政府雇員的變化發(fā)展情況，由此能得出美國(guó)政府雇員占其總?cè)丝诘谋壤?962年到2006年，美國(guó)聯(lián)邦政府雇員占總?cè)丝诘谋壤手饾u下降的態(tài)勢(shì)，1962年為3%左右，1968年達(dá)到最高3.4%左右，此后一路緩慢下降至2006年的1.3%左右。與此相反的是，州和地方政府雇員人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤齾s是呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，1962年為3.5%左右，到1978年時(shí)達(dá)到6%，此后仍然緩慢上升，在2006年時(shí)達(dá)到6.5%左右。
就美國(guó)政府雇員占人口比的總體來(lái)看，1962年時(shí)約為6.5%（1:16），2013年時(shí)約7.8%（1:13），總體呈緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
美國(guó)政府雇員人數(shù)占美國(guó)就業(yè)人口的比例總體也呈上升態(tài)勢(shì)，從1940年的13.4%增長(zhǎng)到2012年的16.5%。期間存在三個(gè)峰值，分別是1945年的15.5%、1974年的19.5%和2011年的17.8%，占比最低的年份是1949年，約為12.6%。從1940年到2012年的七十二年間，美國(guó)政府雇員占就業(yè)人口的平均比例約為16%，這也就意味著美國(guó)每6個(gè)就業(yè)人口中，就有1個(gè)是受雇于政府部門，其比例還是相當(dāng)高的。
美國(guó)政府雇員人數(shù)占美國(guó)就業(yè)人口的比例
（1940—2012年）
資料來(lái)源：http://www.businessinsider.com/how-big-is-our-government-2012-7?op=1
經(jīng)過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，與大部分網(wǎng)友的直覺相反，美國(guó)政府不是小政府，而是大政府。
其次，美國(guó)國(guó)家機(jī)器的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)“上小下大”的金字塔結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦政府的雇員人數(shù)只占全部政府雇員的大約十分之一。以2013年的數(shù)據(jù)為例，聯(lián)邦政府雇傭的人數(shù)為280萬(wàn)人，州政府的雇員總數(shù)達(dá)到了450萬(wàn)人，地方政府的雇員人數(shù)更是擴(kuò)大到了1450萬(wàn)人，聯(lián)邦政府雇員人數(shù)只占全部政府雇員人數(shù)的12.8%。因此，就算聯(lián)邦政府關(guān)門，還有各州和地方政府的1900萬(wàn)雇員還在運(yùn)作，社會(huì)自然不會(huì)發(fā)生混亂。
更重要的是，聯(lián)邦政府關(guān)門，只是一部分人“非核心”雇員（“non-essential” federal workers）不干活，比如負(fù)責(zé)發(fā)簽證、小額貸款、持槍許可，管理公園、博物館的公共設(shè)施的雇員。這部分“非核心”雇員有多少人呢？根據(jù)Business Insider給出的數(shù)字，2013年，奧巴馬任內(nèi)美國(guó)政府也關(guān)過(guò)一次門，那次一共有85萬(wàn)聯(lián)邦政府雇員暫時(shí)休假（furlough），占全部政府雇員人數(shù)的3.9%。那么這次呢？Business Insider算了一筆賬，各個(gè)部門的雇員加在一起，大約有692900人，不到70萬(wàn)人。而CNN給出的數(shù)字則是80萬(wàn)。這只占美國(guó)全部大約2200萬(wàn)政府雇員的3.2%-3.6%。
簡(jiǎn)言之，美國(guó)政府關(guān)門，只是聯(lián)邦政府的“非核心”雇員不干活，這部分人數(shù)只占全部政府雇員的微乎其微的一部分，各州政府和地方政府的差不多2000萬(wàn)雇員還在正常工作，聯(lián)邦一小部分人不干活，自然亂不了。
拒絕宏大敘事，培養(yǎng)就事論事的能力！
深度解析能源產(chǎn)業(yè)鏈變革與互聯(lián)網(wǎng)售電
非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)是什么回事？非營(yíng)利組織亟待正名
從有沒有到好不好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段
電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程無(wú)線充電，前景無(wú)限、任重道遠(yuǎn)！
佛教也是無(wú)神論？佛教的無(wú)神論是什么意思？
|
|
