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主題：澄清關(guān)于房地產(chǎn)稅的混亂解讀！針對財政部長肖捷的文章

2017/12/26 12:13:36

牛人

等級：論壇騎士(三級)

積分：6960分

注冊：2006-8-14

發(fā)表：2170（1202主題貼）

登錄：3724

第 1 樓

澄清關(guān)于房地產(chǎn)稅的混亂解讀！針對財政部長肖捷的文章

     上周，財政部長肖捷在人民日報發(fā)表的署名文章，一下子勾起了人們對房地產(chǎn)稅的關(guān)注。盡管，這篇文章的標(biāo)題是《加快建立現(xiàn)代財政制度》，欄目是理論版的“認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”。但到了不少媒體和財經(jīng)大咖們手里，標(biāo)題就變成了《財政部部長肖捷:個人住房按評估值征房地產(chǎn)稅》，《房地產(chǎn)稅明年或進入立法程序：將按估值方式征收》……

     各種誤解滿天飛，你中了哪一招？能降房價、時間確定……都是一廂情愿，這類公眾號~可以取消關(guān)注了。朋友圈卻又被各種樓市“變天”標(biāo)題刷屏了。買了房的擔(dān)心貶值要被套牢了、沒買的可能竊喜準(zhǔn)備什么時候“抄底”買入~~中國人愛房子是愛得深沉的。

     房地產(chǎn)稅歷來備受社會關(guān)注，因為房子差不多是老百姓最大的那塊財產(chǎn)，是家里最值錢的“物件”，房地產(chǎn)稅什么時候開征，按什么方式征收，都與百姓的核心利益有關(guān)。特別是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提到，我國已形成了世界上人口最多的中等收入群體——這個群體基本上是“有房一族”，不過其中很大一部分人還沒還清房貸。突然傳出要開征房地產(chǎn)稅，甚至具體時間表都定了，人們怎么能淡定得了？

     其實，關(guān)于房地產(chǎn)稅，每年媒體都要炒一輪甚至幾輪，麻辣財經(jīng)每年也都要進行解讀澄清，告誡大家不要“聽風(fēng)就是雨”。只不過這回，風(fēng)有點猛，雨也更大了。那咱還是仔細分析一下，看看哪些屬于“空穴來風(fēng)”。


     2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法

     　　先說這篇文章發(fā)表的時間節(jié)點。

     　　文章昨天見報，正值中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束，是不是像一些媒體說的“頗有深意”？其實，這篇文章是刊登在人民日報理論版上，欄目是“認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”。十九大閉幕之后，人民日報的這個欄目就開欄了，中央部委負責(zé)人的署名文章已經(jīng)刊登了好幾篇了，包括國資委主任肖亞慶，工信部長苗圩等。可以肯定的是，肖捷的這篇文章，不是專為中央經(jīng)濟工作會議“趕制”的，因為細心的人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，早在今年11月份，這篇文章已經(jīng)收入《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》。

     　　也就是說，這只是系列署名文章里的一篇，這個時候發(fā)出來，并沒有什么特別的含意。一些媒體和大咖們的解讀，確實過度了。

     　　再說一下文章的內(nèi)容。最后一段是這樣寫的：全面落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。

     　　這段話，被一些媒體和大咖們解讀為，房地產(chǎn)稅將2019年完成立法程序，2020年完成落地。時間表清清楚楚！

     　　起初，麻辣姐也嚇了一跳，但仔細讀過之后，發(fā)現(xiàn)又是以訛傳訛。這段話提到房地產(chǎn)稅了嗎？沒有啊！人家說的是“全面落實稅收法定原則”這件事。這件事的背景是，全國有十八個稅種，但上升到立法層面的只有幾個，多數(shù)還是以國務(wù)院的行政法規(guī)執(zhí)行的，所以要全面落實稅收法定。


     怎么落實？分為兩種情況：

     　　一是“新開征稅種，一律由法律進行規(guī)范”，意思是以后新開征的稅種，要先立法再開征。

     　　二是已經(jīng)開征的這些“老稅種”，要抓緊立法。文中的這句話比較長，是這么說的：按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關(guān)稅收條例。那什么時候能做到？文中又給了個時間表：力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務(wù)。

     　　您看清楚，這個時間表說的是第二種情況，指的是還沒上升到法律的“老稅種”，跟新開征稅種沒關(guān)系！

     　　對于這個問題的理解，我們還可以再反證一下。新開征稅種有哪些？什么時候要設(shè)立新稅種？這個得根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況而定。有的新稅種是否開征，也許2030年才能定下來，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！

     　　打個比方，假如30年以后我國開征遺產(chǎn)稅(這里是假如，請不要聽風(fēng)就是雨)，那么這個新稅種在開征前，要先完成立法。但并不是說，這個新稅種的立法要在2019年完成！

     　　同理，房地產(chǎn)稅是新稅種，它要開征的話，就不能走“行政條例批準(zhǔn)”的老路，必須要完成立法后再開征。這個原則，文章中前面一段話也有表達：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

     　　分析了一大堆，得出的主要結(jié)論是：文章是系列署名文章中的一篇，發(fā)表的時間節(jié)點——沒有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法。


     房地產(chǎn)稅立法，需要“七步走”

     　　新稅種開征不是“拍腦袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地產(chǎn)稅立法，程序應(yīng)該怎么走？北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文，給出了權(quán)威“答案”。開征一個新稅種一般程序是：

     　　第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全國人大有關(guān)部門起草，也可以由政府有關(guān)部門起草，還可以委托專家起草。

     　　第二步，公開征求意見。草案起草完成后會公開征求意見，近期的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。

     　　第三步，征求意見后，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，才能提交全國人大常務(wù)會。

     　　第四步，全國人大常委會審議法案一般要經(jīng)過三審，也稱為三讀。有的法案一審丶二審?fù)ㄟ^了，有的法案經(jīng)過五審六審都有，如物權(quán)法經(jīng)過六審。

     　　第五步，全國人大常委會審議法案，一審、二審后還要公開征求意見。

     　　第六步，在全國人大或者常委會表決前還要經(jīng)過專家對某一方案評審會。評審會通過后，才能提交全國人大常委會或者全國人大表決。基本法律由全國人民代表大會表決，一般法律由全國人大常委會表決。

     　　第七步，表決通過后才付諸實施。

     　　目前，房地產(chǎn)稅立法走到了哪一步？答案是：正處在第一步起草階段。第二步和第五步，都包括公開征求意見的環(huán)節(jié)，倉促出臺的可能很小。

     房產(chǎn)稅立法才起步，征收方式就定了？似有不妥。

     　　隨著社會財富、家庭財富總量的增加，人們對稅收的“焦慮”也越來越多。這次財政部長的署名文章，也引發(fā)了這樣的焦慮。雖然其中有一些是過度解讀，但公眾的擔(dān)心并非“空穴來風(fēng)”。

     　　最引人關(guān)注的，是文中的這段話（原文）：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

     　　特別是“對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅”這句話，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛猜測。甚至有財經(jīng)大咖分析預(yù)測，按照評估值征稅，一些大城市的房價高，一般家庭每年繳稅可能會高達10萬元，甚至幾十萬元。這種估算，更加劇了人們的焦慮和擔(dān)心。連住在麻辣姐隔壁的退休大媽，也沉不住地跑來打聽：“我這房當(dāng)年福利分房，沒花幾個錢。現(xiàn)在房價漲了近20倍，按評估值交稅我那點退休金都不夠。”

     　　按理說，買得起馬，就配得起鞍。但是，隨著許多城市房價的上漲，房子的價值幾倍、十幾倍增加，但人們的收入增長沒那么快。用評估值(哪怕是按現(xiàn)價打了折扣)來計算繳稅，很多有房的人負擔(dān)相當(dāng)重，甚至出現(xiàn)“買得起房，交不起稅”的情況。而且，很多以前買房的人只有一套房子，房子真的是用來住的，房子再升值也是變不了現(xiàn)的。這樣重的稅收負擔(dān)，對他們來說一定是不合理的，人們的這種擔(dān)心也是實實在在的。

     　　當(dāng)然，按照評估值征收房地產(chǎn)稅，目前只是文中的一句話，具體政策和評估標(biāo)準(zhǔn)并沒有更多的信息。正是因為這樣，人們的猜測更加五花八門，說不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。（財政部長~您是不是再出來走兩步？澄清一下恐慌。）

     　　而且，在房地產(chǎn)稅立法還在路上的時候，征求意見環(huán)節(jié)還沒有啟動，現(xiàn)在就談?wù)魇漳Ｊ胶凸浪惴绞剑娴氖菫闀r過早，所有的征收方式只能算是一種思路。如果法還沒定，征收方式就出來了，那這種“倒裝”就會引起人們的質(zhì)疑和不解。

     　　“在稅收法定的背景下，有關(guān)部門不宜過度解讀房地產(chǎn)稅的征收思路。既然房地產(chǎn)稅立法由人大負責(zé)研究制定，依立法計劃和立法程序走就是了。”全國政協(xié)委員張連起認為，房地產(chǎn)稅立法~事關(guān)以人民為中心的發(fā)展思想，必須科學(xué)立法、民主立法。

     　　劉劍文教授指出，緩解大眾的“稅焦慮”，需要從整體上加快全面落實稅收法定原則。稅收法定原則強調(diào)盡量減少政策性措施，強調(diào)的是法定。這種法定給整個社會、給人們一個合理的期待，給所有人以安全感，這種安全感就意味著，不會今天出來一個消息，明天就出臺實施了。（國家財政部網(wǎng)站近期并沒有任何一篇關(guān)于房地產(chǎn)稅征收方式的文章，群眾請放心。）

     　　劉劍文強調(diào)，稅收法定意味著，要有更強調(diào)科學(xué)性、民主性和可操作性。政府相關(guān)部門要改變靠“政策自信”來推動改革的傳統(tǒng)思維，學(xué)會運用法治避免重大決策的失誤和政治風(fēng)險，減少社會動蕩，降低執(zhí)法風(fēng)險。通過落實稅收法定原則，才能最終建立現(xiàn)代稅收制度，實現(xiàn)國家的長治久安，實現(xiàn)政府機關(guān)和納稅人的和諧共贏。

     城市地塊賣的差不多了，政府也要考慮“轉(zhuǎn)型升級”~要轉(zhuǎn)變土地財政模式了~租售同權(quán)\征收房產(chǎn)稅都是這個目的。但是：

     第一，到底是“房產(chǎn)稅”還是“房地產(chǎn)稅”？
     如果是“房地產(chǎn)稅”，則沒有道理，因為土地不是我的，是國有的，你沒有道理向我征稅；如果是“房產(chǎn)稅”，那么，我只是獲得國有土地70年使用權(quán)，在上面建房子，征稅就必須去掉土地的價格；

     第二，征稅是以房產(chǎn)購買時的價格還是以現(xiàn)在的市場價作為標(biāo)準(zhǔn)？
     如果以市場價為標(biāo)準(zhǔn)，那么誰來評估呢？評估費誰承擔(dān)？如何保障評估價公平？

     第三，房產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)，而固定資產(chǎn)就必須折舊，房產(chǎn)的使用年限為70年，是不是要按照逐年折舊來進行征稅呢？

     第四，征稅并不會增加市場上房屋的數(shù)量，不論是租房的房東、還是炒房的投（機）資人，房產(chǎn)都是在市場流轉(zhuǎn)的。房價高，有炒房客的因素，但是很小。

     房地產(chǎn)稅開征，誰最害怕？當(dāng)然是囤有大量房產(chǎn)的人：

     一線城市：率先推出房地產(chǎn)稅的可能行很大（已經(jīng)有試點）。對于在一線城市擁有十幾套、幾十套住宅的囤房人來說，將是利空的開始。雖說可以轉(zhuǎn)嫁給租客，但隨意加價將受到管制，而且在新政策下，一線城市未來幾年租房市場的供應(yīng)將大大增加。屆時會出現(xiàn)集中拋盤，對一線城市短期房價構(gòu)成影響。

     三四線城市：在一二線城市實施房地產(chǎn)稅之后，三四線城市必然會跟進。對于擁有幾十套或上百套住宅的囤房人來說，同樣會出現(xiàn)集中拋盤，但三四線城市人口增長乏力，買房需求不如一線城市，承接力度也遠遠不如一線城市，更難通過出租轉(zhuǎn)嫁給租客。屆時，三四線城市可能會出現(xiàn)一輪調(diào)整。



     鏈接：

     如何做一個頭腦清醒的群眾？

     美國商務(wù)部認定中國為“非市場經(jīng)濟國家”，備忘摘要

     比房地產(chǎn)更大的泡沫出現(xiàn)？中國將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合潮

     甘犁：很多中國老百姓資產(chǎn)就只剩下房子了！國家調(diào)控要慎重！

     和珅給災(zāi)民米湯里撒沙子的“基層工作經(jīng)驗觀”

[本貼被作者本人于2017/12/26 12:38:48編輯過]

2017/12/26 12:13:36

牛人

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發(fā)貼：2182（1209主題貼）

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第 2 樓

房地產(chǎn)稅的懸念，厲以寧8年前就用108個字道破了玄機

     這段神奇的話出自2009年《新華商》雜志第6期，第58頁。

     厲以寧：房價是應(yīng)該上漲的，漲到盡量的高度，銀行的按揭要壓下來，特別是二套房堅決不允許按揭，不讓銀行產(chǎn)生過多不良資產(chǎn)就行，目的主要是讓有錢的人盡量多買房子，當(dāng)他們把錢花得差不多的時候，房產(chǎn)稅一定要開征再徹底把房價壓下來，這樣才能讓大家都住得好。

     大白話說就是：
     要讓房價盡可能地向上漲，讓有錢人多買房，等他們擁有很多房產(chǎn)，再開征房產(chǎn)稅。

     邏輯是：
     1、土地是國有的，房價越高、土地價值就越高，政府的財政就越多。
     2、讓有錢人多買房，和任志強的觀點“房子是給富人蓋的”一樣，這是經(jīng)濟事實，沒毛病。
     3、讓有錢人多買房--客觀上也只能是有錢人才能多買房，多買--國家就多賺（依靠土地出讓和建設(shè)-銷售等環(huán)節(jié)的稅收），錢也更多的沉淀在土地上--也就是國家的。
     4、開征房產(chǎn)稅--當(dāng)土地賣的差不多了，土地財政不可持續(xù)，政府必然要在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅。
     5、讓大家都住得好——主要是指讓窮人也住得好，就是政府保障房建設(shè)--錢從哪里來？還是要富人出。