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| 美國商務(wù)部認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，備忘摘要 |
【8848hr版主點評】
近年來，隨著中國國力不斷強(qiáng)大，取得的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，中國已是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。中美雙方在經(jīng)濟(jì)上的互相依賴不斷深入，中國也成了美國最大的貿(mào)易伙伴。雖然美國四處作梗，想要遏制中國發(fā)展，但終究是不敢也不能正面和中國撕破臉的。用貿(mào)易打壓，或許是大國博弈的常態(tài)。
那么，我們就需要站到更高的角度看，在對全球貿(mào)易和地球資源硬約束下的中美主要社會問題及其根源進(jìn)行分析：
即事實上，
美國已經(jīng)沒有了在東亞訛詐中國的軍事能力。換言之，以軍事霸權(quán)為重要競爭力的西方現(xiàn)代文明，第一次在中華文明前喪失了區(qū)域戰(zhàn)爭的軍事優(yōu)勢，喪失了軍事訛詐的能力。這是中國這100年來最了不起的成就之一。誠然，也無需回避，解放軍在跨洲際的軍事能力上，仍遠(yuǎn)遜于美軍，但在亞洲區(qū)域中國不怕事。不過，美國仍有可以訛詐中國的手段，這就是“經(jīng)濟(jì)武器”和“金融武器”。用貿(mào)易打壓和石油危機(jī)引爆中國金融危機(jī)——這是中國真正的軟肋，最大的隱患。
但是，根據(jù)世界銀行的測算：中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)在30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。
在人類已然面臨空前的四重危機(jī)──貧富分化導(dǎo)致的社會危機(jī)、資源枯竭引發(fā)的環(huán)境危機(jī)、宗教沖突釀成的種族文明危機(jī)、人工智能+機(jī)器人挑戰(zhàn)的人類文明自信危機(jī)之時，如果人類精英（尤其是大國領(lǐng)袖）不能倡導(dǎo)合作共贏，人類相當(dāng)可能在未來幾十年內(nèi)遭遇災(zāi)難性的大危機(jī)！
《中國商務(wù)部：美國認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家” 是嚴(yán)重歪曲》
美國華盛頓時間10月30日，美國商務(wù)部公布了其在鋁箔反傾銷調(diào)查中開展的“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題調(diào)查結(jié)論，仍將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)適用“替代國”做法。商務(wù)部新聞發(fā)言人就此發(fā)表談話。
發(fā)言人指出，改革開放以來，中國已經(jīng)建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，得到國際社會的廣泛認(rèn)可。美方無視中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的巨大成就，繼續(xù)認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，是對中國實際情況的嚴(yán)重歪曲。
《美國商務(wù)部關(guān)于中國非市場經(jīng)濟(jì)地位備忘摘要》轉(zhuǎn)發(fā)
商務(wù)部認(rèn)定中國是一個非市場經(jīng)濟(jì)國家，因為中國并未充分踐行市場原則以允許商務(wù)部在反傾銷調(diào)查使用中國的價格和成本。商務(wù)部的結(jié)論是基于國家在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色以及該 角色與市場和私營部門的關(guān)系，對中國經(jīng)濟(jì)造成的根本性的扭曲。
中國經(jīng)濟(jì)的框架核心是由中國政府和中國共產(chǎn)黨確立的，二者通過對重點經(jīng)濟(jì)主體的政府所有和控制以及政府指令等方法，實現(xiàn)對資源配置的直接或間接的控制。政府和中國共產(chǎn)黨的根本目標(biāo)是維護(hù)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，中國政府和中國共產(chǎn)黨在該體制下指導(dǎo)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)國家規(guī)劃的目標(biāo)。中國政府并不尋求顯著反映，一個更大的政府體制機(jī)制和中國共產(chǎn)黨控制之外的，市場力量的經(jīng)濟(jì)成果。在中國的經(jīng)濟(jì)框架中，國家規(guī)劃通過行業(yè)政策來傳達(dá)針對特定行業(yè)，特別是那些被視為戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性行業(yè)的，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的指令。
中國政府和中國共產(chǎn)黨對主要經(jīng)濟(jì)主體和機(jī)構(gòu)在法律上和事實上的所有權(quán)和控制遍及中國經(jīng)濟(jì)，包括最大的金融機(jī)構(gòu)和制造業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。中國當(dāng)局有選擇地使用這種控制手段來影響供求的相互作用，從而扭曲了市場參與者的動機(jī)。這種影響市場力量的能力在一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯而易見，從匯率和投入價格的形成機(jī)制到勞動力的流動、土地的使用、國內(nèi)外投資的分配以及市場的準(zhǔn)入和退出。由于中國的體制結(jié)構(gòu)和中國政府以及中國共產(chǎn)黨通過該體制結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的控制造成了嚴(yán)重扭曲，商務(wù)部裁定，就美國反傾銷法的目的而言，中國仍然是一個非市場經(jīng)濟(jì)國家。
商務(wù)部是基于對美國法律所規(guī)定的六個要素進(jìn)行分析后得出其總體結(jié)論。在決定一個國家是否是1930年關(guān)稅法第771節(jié)（18）（A）中所規(guī)定的非市場經(jīng)濟(jì)國家時，第771節(jié)（18）（B）要求商務(wù)部考慮到以下因素：（1）該國貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度；（2）該國雇員與管理層之間就工資談判的自由協(xié)商程度；（3）該國對其他外國投資或者對外合資的許可程度；（4）該國政府所有或者控制生產(chǎn)資料的程度；（5）該國政府對資源調(diào)配和企業(yè)產(chǎn)品定價和產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度；以及（6）其他當(dāng)局認(rèn)為必要的因素。
對于第一個要素，關(guān)于貨幣可兌換程度，商務(wù)部注意到出于貿(mào)易目的人民幣可兌換為外匯，中國政府已經(jīng)對其資本賬戶和匯率制度做出了市場導(dǎo)向的修改，并已經(jīng)采取行動開始發(fā)展其外匯市場。然而，中國政府仍舊對資本賬戶下的交易進(jìn)行嚴(yán)格的限制，并且大量干預(yù)在岸和離岸外匯市場。中國政府同樣保留了對主要資本賬戶下交易的批準(zhǔn)要求，同時未披露用于計算人民幣匯率中間價的報價的權(quán)重；并且干預(yù)在岸和離岸外匯市場之間的價格差幅。
對于第二個要素，商務(wù)部注意到中國不同地區(qū)、不同部門和不同企業(yè)間存在的工資差異。然而，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)存在對工資自由協(xié)商的顯著制度性約束。中國政府禁止成立獨立的工會來代表勞工的權(quán)益，工人不具有合法的罷工權(quán)利，這一權(quán)利是集體行動和與管理層就工資進(jìn)行協(xié)商的重要手段。工會受到一個隸屬于政府和中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，中華全國總工會的控制和領(lǐng)導(dǎo)。在特定案件中，個人可以在與勞動合同和工資相關(guān)的違約爭端中得到救濟(jì)；然而，其有效性受到了嚴(yán)重的制度性障礙的限制。另外，政府通過戶口登記制度對勞動力流動進(jìn)行限制，繼續(xù)阻礙并引導(dǎo)勞動力流動，造成勞動力市場供應(yīng)面的扭曲。
對于第三個要素，商務(wù)部裁定，與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國政府的外國投資機(jī)制存在特別的限制。盡管政府在簡化程序方面做出了一些努力，但是中國對外國投資仍存在明顯壁壘，包括股權(quán)限制以及當(dāng)?shù)睾献鞣揭螅煌该髋鷾?zhǔn)和管制程序，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和本土化要求。外商對哪些中國政府支持的行業(yè)和技術(shù)進(jìn)行投資，主要是由中國政府的外國投資機(jī)制而非市場引導(dǎo)的；同時對于那些中國政府認(rèn)為具有戰(zhàn)略重要性因而須對其進(jìn)行單獨控制的行業(yè)，中國政府限制外國投資。
對于第四個要素，商務(wù)部認(rèn)定中國政府對生產(chǎn)資料繼續(xù)保有大量的所有權(quán)和控制，例如（1）在企業(yè)中廣泛存在的國家投資企業(yè)及其角色。（2）土地所有權(quán)和土地使用權(quán)制度。中國經(jīng)濟(jì)中非常廣泛地分布著國家投資企業(yè)，并且與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，他們的相對經(jīng)濟(jì)權(quán)重相當(dāng)可觀。國有投資企業(yè)的規(guī)模可能還不足以揭示政府所有權(quán)和控制權(quán)的實際程度。中國政府向其視為具有戰(zhàn)略重要性的行業(yè)分配資源，這些行業(yè)部門不會受到市場規(guī)則和供需關(guān)系的嚴(yán)格限制。然而，與此同時，政府要求這些國有投資企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，以幫助穩(wěn)定中國的宏觀經(jīng)濟(jì)。政府同樣也廣泛介入企業(yè)部門以保護(hù)國有投資企業(yè)不受到經(jīng)濟(jì)失敗的影響，幫助并購以實現(xiàn)政府而非企業(yè)的目標(biāo)，并促使政府所有和控制的大企業(yè)集團(tuán)的崛起。政府影響公司決策的一個重要渠道便是中國共產(chǎn)黨任命企業(yè)關(guān)鍵人員并通過黨委會來實現(xiàn)參與企業(yè)決策的能力。
對于第四個要素進(jìn)行分析的另一個關(guān)鍵生產(chǎn)資料是土地，中國政府對土地?fù)碛忻黠@的控制權(quán)。中國所有的土地都是國家財產(chǎn)，即集體所有的農(nóng)村土地或國有的城市土地。因為政府控制農(nóng)村土地征用并壟斷了城市土地使用權(quán)的分配，政府仍然是誰來使用土地和用于何種目的最終決定者。政府作出分配土地使用權(quán)的決定，一方面要依照為地方政府創(chuàng)收的激勵目標(biāo)，另一方面則需依照分配建筑配額、限制耕地用于非農(nóng)業(yè)用途的國家政策。土地使用權(quán)人反過來也面臨著使用期限和使用權(quán)范圍的限制。農(nóng)村土地使用權(quán)人還面臨文件資料不齊全和失去使用權(quán)時補償不充分的額外挑戰(zhàn)。這些情況造就了一個無效率的土地市場，在這一市場中農(nóng)村和城市的土地是分割開的，大量的土地被錯配給小的農(nóng)業(yè)用地或低使用率的城市基礎(chǔ)設(shè)施。
對于第五個要素，商務(wù)部裁定，中國政府在資源配置中發(fā)揮著重要的作用。國家規(guī)劃仍然是中國政府產(chǎn)業(yè)政策的一個重要特征，這一點可以從規(guī)劃的形成、任務(wù)分配和審查的正式機(jī)制，以及行業(yè)層面規(guī)劃的范圍和明細(xì)程度得到證明。各種機(jī)構(gòu)都參與了規(guī)則的制定和執(zhí)行，包括擁有立法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的中央機(jī)構(gòu)、諸多地方政府當(dāng)局、中共各機(jī)關(guān)以及企業(yè)部門。中國政府運用多種機(jī)制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，其中包括投資審批、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)目錄、財政支持和數(shù)量限制。科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以及產(chǎn)業(yè)布局，這三個方面足以說明政府利用產(chǎn)業(yè)政策來影響經(jīng)濟(jì)成果的程度。
中國政府高度控制其認(rèn)為重要或具有戰(zhàn)略性的價格。中國政府設(shè)定和指導(dǎo)要素投入價格的能力，造成了整個經(jīng)濟(jì)中成本和價格的扭曲。例如，在電力行業(yè)，政府擁有最大的電網(wǎng)運營商，正式制定價格，并將“差別定價”作為政策工具，以實現(xiàn)產(chǎn)能削減和其他產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。
在中國經(jīng)濟(jì)的資源不當(dāng)配置中，金融部門扮演著舉足輕重的角色。政府擁有對最大商業(yè)銀行的所有權(quán)和控制，同時大多數(shù)銀行和銀行間貸款以及公司債券交易，都發(fā)生在國有和國家控制的各方之間。即使債務(wù)已經(jīng)處于很高水平，國有投資企業(yè)仍能繼續(xù)獲得貸款，從而引發(fā)了削弱市場定價風(fēng)險的軟預(yù)算約束和隱性政府擔(dān)保。新興的“影子銀行”行業(yè)，主要是作為國家所有和國家控制的相關(guān)方，通過正規(guī)銀行部門之外的不透明的機(jī)構(gòu)和渠道，借出和借入資本的手段。這些根本性的扭曲已經(jīng)滲透到整個中國金融業(yè)。
對于第六個要求，商務(wù)部裁定，中國的法律制度，仍舊是中國政府和中國共產(chǎn)黨用來確保各種經(jīng)濟(jì)成果，引導(dǎo)更廣泛的經(jīng)濟(jì)政策并且追求產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的工具。主要的法律機(jī)關(guān)，比如法院，均需要聽從其指示，無論在廣泛的層面還是個案中。個人和公司對于行政立法制定的獨立參與以及質(zhì)疑行政決策的能力受到限制。一般情況下，對于個人或公司尋求獨立于政府或中國共產(chǎn)黨指令的行為，法律制度并沒有為他們實現(xiàn)這些目標(biāo)提供系統(tǒng)或一貫的場所。另外，由于腐敗或地方保護(hù)主義，企業(yè)在獲得公正的結(jié)果方面仍舊面臨挑戰(zhàn)。
在評估了這六個要素之后，商務(wù)部裁定中國政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)成果，保有和行使了廣泛的自由裁量權(quán)。中國的制度結(jié)構(gòu)以及中國政府和中國共產(chǎn)黨借此結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的控制造成了根本性的經(jīng)濟(jì)扭曲，使非市場條件在中國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這些非市場條件是建立在中國這樣一個政黨國家根深蒂固的制度和治理特征之上的，并基于“維持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”的法律授權(quán)。因此，中國是一個非市場經(jīng)濟(jì)國家。由于中國不能充分踐行市場原則，在商務(wù)部反傾銷分析中，中方的價格和成本不能得到使用。
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| [本貼被作者本人于2017/11/1 12:33:57編輯過] |
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