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| 中央政治局集體學(xué)習(xí)維護金融安全，有什么深意？ |
十八屆中共中央政治局4月25日下午就維護國家金融安全，進行第四十次集體學(xué)習(xí)。
中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。金融活，經(jīng)濟活;金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。
【視頻】：http://news.xinhuanet.com/politics/2017-04/26/c_1120879349.htm
政治局集體學(xué)習(xí)金融安全，有何深意？
正值當前中國金融領(lǐng)域掀起“監(jiān)管風(fēng)暴”，中共中央政治局近日就維護國家金融安全進行集體學(xué)習(xí)，引發(fā)廣泛關(guān)注。為何在此時突出強調(diào)金融安全？中共中央總書記習(xí)近平在講話中釋疑中國金融發(fā)展三大焦點。
金融有多重要？
從國務(wù)院第五次廉政工作會議，到分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的中共中央政治局會議，近來金融議題在不同場合成為中國高層關(guān)注焦點。決策層為何如此看重金融？習(xí)近平用十二個字作答：金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。
自改革開放以來，中國金融業(yè)發(fā)展取得巨大成就，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國金融業(yè)增加值達到6.2萬億元人民幣，同比增長5.7%。
與此同時，以人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子為標志，中國金融業(yè)愈發(fā)具有“國際范兒”。目前，中國銀行業(yè)總資產(chǎn)、保費收入等金融行業(yè)指標均位居世界前列，已成為名副其實的世界金融大國。
“中國經(jīng)濟改革開放以來飛速發(fā)展離不開金融的資源配置作用。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍接受中新社記者采訪時表示，近年來中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速得益于金融支撐，各類市場經(jīng)濟主體的大量融資需求也通過金融機構(gòu)和金融市場完成，因此其安全關(guān)乎中國經(jīng)濟穩(wěn)定。
趙錫軍進一步指出，中國外匯儲備全球最多，這一金融資源支撐了國際市場對中國貨幣和金融業(yè)的信心，“應(yīng)該說它是國際地位、金融安全的重要保證。”
風(fēng)險距離多遠？
中國高層反復(fù)強調(diào)，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。但隨著國內(nèi)外環(huán)境愈加復(fù)雜，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險這條底線，中國守得住嗎？
習(xí)近平指出，總體看，中國金融形勢是良好的，金融風(fēng)險是可控的。同時，在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力因素綜合影響下，中國金融發(fā)展面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
從空間看，“內(nèi)外共振”使風(fēng)險因素有所積累。一方面，經(jīng)過多年發(fā)展，中國實體經(jīng)濟部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，進而造成銀行不良貸款率提升、表外業(yè)務(wù)日漸龐大；另一方面，當前國際經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜，隨著中國經(jīng)濟開放程度提升，金融領(lǐng)域容易受他國貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風(fēng)險外溢效應(yīng)影響。
從時間看，維護金融安全非一日之功。短期而言，房地產(chǎn)、流動性風(fēng)險、債務(wù)問題等對中國金融領(lǐng)域施壓；中長期而言，中國經(jīng)濟金融體系還將面臨經(jīng)濟增長和改革開放的持續(xù)性、政策制定選擇等問題。
“對任何國家來說，金融風(fēng)險都是最大的風(fēng)險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任吳慶指出，隨著中國經(jīng)濟基本面逐漸恢復(fù)，去年下半年以來備受關(guān)注的銀行業(yè)不良貸款等隱患已有所消解，但各方對防風(fēng)險仍要客觀看待，“既不要放松警惕，也不要草木皆兵。”
監(jiān)管如何完善？
銀行業(yè)違規(guī)套利屢禁不止，“野蠻”險資瘋狂舉牌上市公司攪動資本市場，金融領(lǐng)域反腐“停不下來”。一系列現(xiàn)象反映出，中國金融監(jiān)管還有不少漏洞要補。
對此，習(xí)近平從兩方面提出要求。針對監(jiān)管制度，要加強金融監(jiān)管，補齊監(jiān)管短板；針對監(jiān)管人員，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律。
事實上，官方近來在金融監(jiān)管方面已頻出“大招”。銀監(jiān)會、保監(jiān)會等主要監(jiān)管部門密集發(fā)聲，直指市場亂象和監(jiān)管漏洞；保監(jiān)會原主席項俊波因嚴重違紀接受組織審查。
在趙錫軍看來，對于傳統(tǒng)市場、機構(gòu)、業(yè)務(wù)等風(fēng)險積累，中國已形成具有針對性的監(jiān)管架構(gòu)和方法。但隨著新技術(shù)和業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，金融風(fēng)險的復(fù)雜性、交叉性有所上升，因此仍要從制度建設(shè)、資源配置和監(jiān)管人員素質(zhì)提升等方面有所加強。
但監(jiān)管也不能將金融體系“管死”。吳慶認為，監(jiān)管目標應(yīng)放在消除、抑制部分不創(chuàng)造價值、“脫實向虛”的金融業(yè)務(wù)，從而讓金融更好為實體經(jīng)濟和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)
“這是習(xí)近平總書記第一次將防控金融風(fēng)險提到這樣的高度。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新告訴第一財經(jīng)記者，我國金融風(fēng)險是一個不斷累積的過程。自2008年金融危機以后，我國的金融創(chuàng)新呈現(xiàn)野蠻發(fā)展態(tài)勢，金融業(yè)風(fēng)險不斷蔓延并“交差傳染”，金融創(chuàng)新超過了金融監(jiān)管的發(fā)展。
習(xí)近平還就維護金融安全提出6項任務(wù)，包括深化金融改革、加強金融監(jiān)管、采取措施處置風(fēng)險點、為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境、提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力、加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平強調(diào)，必須充分認識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。
“一定要胸中有數(shù)”
習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，對存在的金融風(fēng)險點，我們一定要胸中有數(shù)，增強風(fēng)險防范意識，未雨綢繆，密切監(jiān)測，準確預(yù)判，有效防范，不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患。
董登新表示，金融業(yè)的高杠桿化、資產(chǎn)價格的泡沫化和金融業(yè)的脫實向虛是當前金融市場的主要風(fēng)險，“資本市場的并購重組、資本運作杠桿表現(xiàn)形式五花八門，資產(chǎn)泡沫化進一步放大了金融風(fēng)險。同時金融監(jiān)管部門不斷有高層官員落馬，這些均表明當前金融亂象已經(jīng)到了必須提升監(jiān)管力度的時刻。”
六項任務(wù)中的第三條便要求采取措施處置風(fēng)險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規(guī)行為的打擊力度，重點針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。
中國社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室曾剛向第一財經(jīng)記者表示，任務(wù)所述“風(fēng)險點”包括市場上已有的風(fēng)險，包括信用風(fēng)險、各類交叉風(fēng)險，也包括互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，“金融本來就是經(jīng)營風(fēng)險行業(yè)，在金融去杠桿過程中，肯定會有風(fēng)險暴露，這時候強調(diào)處置一批風(fēng)險點，表現(xiàn)出了中央對于處置風(fēng)險的決心。”
一名中型保險公司高管對第一財經(jīng)記者表示，當前金融體系的風(fēng)險確實不小。今年以來，保監(jiān)會也一直在強調(diào)公司治理的重要性。該高管認為，目前保險業(yè)面對的主要風(fēng)險為資金運用風(fēng)險和流動性風(fēng)險。
保監(jiān)會23日還發(fā)布了《關(guān)于進一步加強保險業(yè)風(fēng)險防控工作的通知》，明確指出當前保險業(yè)風(fēng)險較為突出的九大重點領(lǐng)域，并對保險公司提出了39條風(fēng)險防控措施要求，涉及多達10個方面。
習(xí)近平指出，維護金融安全，要堅持底線思維，堅持問題導(dǎo)向，在全面做好金融工作基礎(chǔ)上，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險，強化安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
補齊監(jiān)管短板
習(xí)近平提出的6項任務(wù)中，多項與加強監(jiān)管有關(guān)。
第二條要求，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。
不少業(yè)內(nèi)人士認為，上述要求意味著，金融監(jiān)管體制將有重大變革，有一些職能將合并。
曾剛對第一財經(jīng)記者表示，金融業(yè)交叉混業(yè)趨勢越來越明顯，由于現(xiàn)有金融監(jiān)管規(guī)則按照機構(gòu)分業(yè)監(jiān)管，當機構(gòu)跨行業(yè)時，便存在監(jiān)管空白，“由于不同機構(gòu)開展相同業(yè)務(wù)時，所受到的監(jiān)管強度不同，還容易出現(xiàn)監(jiān)管套利空間。”
針對監(jiān)管協(xié)調(diào)，曾剛表示，首先要統(tǒng)一規(guī)則，“不同機構(gòu)，同樣業(yè)務(wù)，按照功能監(jiān)管原則遵循相近標準，使監(jiān)管套利空間下降。”其次，信息統(tǒng)計也要統(tǒng)一。分業(yè)監(jiān)管框架下，很難看清機構(gòu)的資金流向，導(dǎo)致很多宏觀風(fēng)險難以把控。建立統(tǒng)一的統(tǒng)計信息平臺，對跨市場業(yè)務(wù)有完整統(tǒng)計，與監(jiān)管部門共享，一旦出現(xiàn)問題可以比較容易發(fā)現(xiàn)，并給予糾正。
民生銀行首席研究員溫彬表示，金融本質(zhì)還是要創(chuàng)新，要支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。活的創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新動力、新產(chǎn)業(yè)都是從傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，也需要有新的金融體系、市場產(chǎn)品，風(fēng)險管理體系來支持。
激活實體經(jīng)濟
“防范金融風(fēng)險的根本方法是金融業(yè)的脫虛向?qū)崳貧w支持實體經(jīng)濟的正途。這既可‘發(fā)展實業(yè)興邦國’，又能發(fā)揮金融業(yè)的助推器作用。”董登新向第一財經(jīng)記者表示。
第四項任務(wù)要求為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
中保協(xié)會長朱進元在4月26日舉辦的“中國保險行業(yè)協(xié)會資金運用專委會第二次會議暨保險資金運用高端研討會”上表示，當前保險業(yè)全面服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作格局已經(jīng)打開，已成為保障和改善民生、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。保險資金應(yīng)發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，為“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)混合所有制改革、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新經(jīng)濟增長等提供有力的資金支持，做長期資金的提供者而非短期資金炒作者，使金融體系的資金供需在期限結(jié)構(gòu)上更加匹配。
保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，到2016年末，保險資金運用余額13.39萬億元，其中：通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃、未上市股權(quán)、信托等方式服務(wù)實體經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略的超過4萬億元。
“積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資”則對資本市場有不小影響。
董登新表示，多層次資本市場的建設(shè)是資本市場發(fā)展的主基調(diào)，IPO的擴容、新三板的擴容均是服務(wù)實體經(jīng)濟的通道。而監(jiān)管層對多層次資本市場適當引導(dǎo)對于服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，譬如限制跨境并購、整頓忽悠式重組、鼓勵做大做強主業(yè)的并購。更應(yīng)注意的是當前銀行信貸風(fēng)險集中度較高，但資本市場的股票和債券市場可將風(fēng)險分散至單個投資者身上。發(fā)展多層次資本市場，可讓銀行的轉(zhuǎn)型升級得到一個喘息的時機。
但是如何規(guī)范發(fā)展多層次資本市場、擴大直接融資還需進一步引導(dǎo)？銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左曉蕾對第一財經(jīng)記者表示，資本市場的真正發(fā)展應(yīng)該在一級市場上，而非二級交易市場。同時在一級市場上不應(yīng)放任垃圾股上市，應(yīng)扎扎實實引進優(yōu)質(zhì)公司。當前IPO擴容，上市公司難免魚龍混雜，應(yīng)加強退市執(zhí)法力度，加大不良上市公司的違規(guī)違法成本。
習(xí)近平就維護金融安全提出6項任務(wù)：
一是深化金融改革，完善金融體系，推進金融業(yè)公司治理改革，強化審慎合規(guī)經(jīng)營理念，推動金融機構(gòu)切實承擔起風(fēng)險管理責(zé)任，完善市場規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機制。
二是加強金融監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，確保金融系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。
三是采取措施處置風(fēng)險點，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法違規(guī)行為打擊力度，重點針對金融市場和互聯(lián)網(wǎng)金融開展全面摸排和查處。
四是為實體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資，加強信貸政策指引，鼓勵金融機構(gòu)加大對先進制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要努力學(xué)習(xí)金融知識，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會用金融手段促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要學(xué)會防范和化解金融風(fēng)險，強化監(jiān)管意識，提高監(jiān)管效率。
六是加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機制，加強制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢、決定金融方針政策的工作機制，提高金融決策科學(xué)化水平。金融部門要按照職能分工，負起責(zé)任。地方各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局。
【什么是政治局集體學(xué)習(xí)？】
中共黨的十六大以來，中國面臨加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和形成學(xué)習(xí)型社會的要求。
結(jié)合新的形勢和任務(wù)，把加強學(xué)習(xí)作為一項關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達的戰(zhàn)略任務(wù)來對待、來倡導(dǎo)、來堅持，總是根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化向全黨提出學(xué)習(xí)的任務(wù)，而且中央最高層身體力行、率先垂范，對推動全黨的學(xué)習(xí)建設(shè)，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了十分重要的作用。
中央政治局的集體學(xué)習(xí)每次都緊緊圍繞中央工作部署和治國理政的重大理論和實際問題展開，具有很強的針對性和戰(zhàn)略性，學(xué)習(xí)氣氛嚴肅而熱烈，學(xué)習(xí)效果深入而扎實，成為中國共產(chǎn)黨加深認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會起到了重要的推動和示范作用。
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