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| 央企總部外遷？只是黃粱一夢！ |
《央企總部外遷？只是黃粱一夢！》文/中國經(jīng)營報,2014-04-11
這篇主要問題：
1、央企總部可能大量外遷嗎？
2、央企總部遷出北京能夠降低房價嗎？
3、政府間簽了協(xié)議，企業(yè)就一定能過去嗎？
4、央企離不開北京的六大理由！
近一段時間以來，“首都經(jīng)濟圈”、“京津冀一體化”、“政治副中心”等概念持續(xù)火爆，隨著京津冀一體化發(fā)展的不斷深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行，哪些企業(yè)將外遷受到了人們的廣泛關(guān)注。
近日，關(guān)于“央企總部離京有助降低北京房價”、“遷走20家央企總部可為北京減少50萬人”的言論持續(xù)發(fā)酵，央企總部真的會外遷嗎？會涉及到哪些企業(yè)呢？此前，有媒體報道稱，北京第一批外遷公司有207家，不過昨日該消息已經(jīng)被北京市發(fā)改委否認(rèn)。
央企總部可能外遷？
據(jù)證券日報報道：“我們公司總部在北京只有幾百人，是很少的一部分，搬遷不是解決首都問題的最主要的辦法。”大唐發(fā)電一位人士表示，公司的電廠都在北京以外，除了剛剛建好的高井熱電廠，目前該電廠還沒有投產(chǎn)，遷出去也不太可能。如果真的需要動，企業(yè)會配合，但關(guān)鍵成本會很大。企業(yè)的出發(fā)點應(yīng)是提高管理效率和提高效益，如果外遷，會涉及到人員安置等很多問題，包括個人的生活都會有很大的變化，同樣其它電力公司也是一樣，因此企業(yè)外遷應(yīng)具體問題具體分析，不能一刀切。
“我們沒有聽到有這方面的消息，也沒有相關(guān)的考慮，其實我們在北京的總部只是一些行政職能部門，生產(chǎn)和礦區(qū)主要都在外地。”中煤能源一位人士表示。
“如果涉及搬遷，就要通過市場的手，用政策和機制來吸引企業(yè)，而不是搞‘拉郎配’。”一位建材國企業(yè)人士表示。與此同時，北新建材、北礦磁材、昊華能源等公司相關(guān)人士均表示未聽說有相關(guān)安排。
“央企總部去哪兒，不僅要服從國家戰(zhàn)略和人民利益，還要讓市場說了算。”國資委相關(guān)人士表示，實際上并不是所有央企總部都在北京，國資委監(jiān)管的113家央企總部在北京只有89家，有24家企業(yè)總部在京外。從提取的包括國家電網(wǎng)，中國石化，中國電信以及中國鋼研等20家中央企業(yè)的總部人數(shù)來看，這20家央企北京總部人數(shù)之和為8557人（20家之和還沒有1個大學(xué)人數(shù)、甚至比大部分小區(qū)居民人數(shù)少），這20家央企北京總部人數(shù)其中最多不過2000人，最少的才61人，即使他們?nèi)窟w走，也解決不了多大問題，相反還會影響國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、隨遷成本很大。
該人士稱，如果央企總部遷出能夠降低房價，央企愿意像當(dāng)年支持三線建設(shè)一樣，為國家和首都發(fā)展作出新的犧牲和貢獻，但央企總部到底去哪，還應(yīng)尊重市場的力量和規(guī)律以及市場化運作和國際化運營。
“央企總部搬遷不會成為主流。”國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬接受采訪時表示，央企如若搬遷，更多地會把它的一些制造業(yè)基地往外搬遷，總部還是會放在北京。例如首鋼，其生產(chǎn)車間搬到了河北，但總部依然在北京，對于央企來說，總部在京無論是參加重要會議還是獲取政策信息都會很便利，更有利于央企自身的發(fā)展。即使是少數(shù)央企總部要搬遷，也應(yīng)根據(jù)自身的需要按照比較優(yōu)勢分析來決定搬遷到哪個地方。
東方證券一位分析師同時認(rèn)為，北京作為首都確實需要外遷部分職能以緩解其交通環(huán)保壓力，因此京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度可以拔得很高。但從微觀主體角度來看，無論是產(chǎn)業(yè)還是人口，外遷的動力并不足，因此需要更高級別的機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。
“京津冀城市群或?qū)⒊蔀橹袊磥碜罹呋盍Φ暮诵脑鲩L極之一和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將逐漸獲得從量變到質(zhì)變的飛躍。”該分析師之處，每個城市都有自己的區(qū)位特色，比如廊坊可能定位小型的新興電子和高端裝備制造，而唐山的曹妃甸可以承接鋼鐵等大型制造業(yè)、保定可以轉(zhuǎn)移部分大專院校和科研機構(gòu)等等，未來如何布局還需要政府層面統(tǒng)一規(guī)劃。
不過此前有媒體報道稱，接受每日經(jīng)濟新聞采訪的多位官員和城市問題專家認(rèn)為，從北京城市功能的實際情況看，一些面向全國的非首都核心功能外，部分科教文衛(wèi)機構(gòu)也可適當(dāng)遷移。因為這部分機構(gòu)由政府舉辦，其區(qū)位選擇可由政府決定。
同理，聚集北京的一些非關(guān)國家經(jīng)濟命脈的央企總部，也被認(rèn)為可以適度遷出北京。尤其是期望能承接北京功能轉(zhuǎn)移的天津，強烈建議將部分央企總部遷至天津余家堡。
在北京要疏解城市功能、產(chǎn)業(yè)的同時，周邊也在接洽、試圖承接北京的這些功能轉(zhuǎn)移。不過，并非北京想疏解的就是外地想承接的。天津市一位官員稱，其所在機構(gòu)在去年10月即按照天津市要求擬定了一份承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案，確定了金融、貿(mào)易、央企總部、醫(yī)院、高校等10個承接產(chǎn)業(yè)方向，得到天津市委書記批示，并要求盡快落實。
這位天津官員曾多次到北京談產(chǎn)業(yè)承接，去金融街、中關(guān)村談對接、簽協(xié)議，但對方要么不愿意遷，要么遷了也白遷——不要說政府間簽了協(xié)議，企業(yè)就一定能過來，即使是一些注冊在天津的企業(yè)，主要辦公也是在北京，尤其是金融業(yè)。以余額寶為例，其注冊地在天津河西區(qū)，但在河西只有六七個員工，大多數(shù)員工辦公在北京。甚至連天津政府投資的一些金融企業(yè)，“大頭也是在北京”。
所以，該官員認(rèn)為，北京功能疏解最可能“動”的是央企總部，再就是容易聚集人口的商貿(mào)市場——但商貿(mào)市場牽涉眾多商戶利益。
“央企是政府計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，政府可以對其調(diào)控。而且，央企總部在北京，其實給北京稅收做不了多大貢獻——大頭是國稅，如果遷走，對北京無所謂。”該天津官員建議，一些非關(guān)鍵性、局級央企的總部沒有必要都放在北京，如果中央決策遷走20家央企總部，可以為北京減少50萬人。
職能中心 一直在遷移
早在2013年，就有媒體刊發(fā)了一篇名為《將央企總部遷出北京》的評論。當(dāng)時，也有網(wǎng)友評論稱，央企搬走將有助于降低北京房價。但北京理工大學(xué)經(jīng)濟系主任鐘惠波曾稱，不能認(rèn)為央企是北京房價的主要推手，因為上海\廣州等不是央企總部的集聚地，但房價也不低。
據(jù)第一財經(jīng)日報報道，據(jù)了解，并不是所有的央企都會將總部放在北京。比如，中國一重遠(yuǎn)在黑龍江的齊齊哈爾，中國一汽在吉林長春，這是東北地區(qū)在建國初期固有的工業(yè)布局所致；寶鋼、武鋼、鞍鋼這三大鋼鐵央企的總部就分別處于上海、武漢和鞍山，這是新中國鋼鐵工業(yè)布局所形成的地域安排；華潤、招商局、南光、港中旅四大央企的總部在香港或澳門；東方電氣和此前剛被重組的中國二重、中國彩虹集團等都位于四川，東風(fēng)集團原總部位于十堰，這與國家三線建設(shè)不無關(guān)系；南方電網(wǎng)、中廣核集團、華僑城集團則長期處于廣東，三峽集團、葛洲壩集團的總部原位于宜昌，這主要結(jié)合了企業(yè)經(jīng)營區(qū)域的需要。
由于總部不在北京，據(jù)了解，有的總部處于地方的中央企業(yè)人員有時一個月要數(shù)次來北京匯報溝通工作。
在近十多年的發(fā)展中，央企總部的設(shè)置出現(xiàn)了兩個變化：一是行政總部的確越來越向北京或其他中心城市集中。比如，為建設(shè)三峽工程，三峽集團的總部長期放在湖北省宜昌市，但完成三峽大壩的建設(shè)任務(wù)后，三峽的總部已經(jīng)遷入北京；東風(fēng)集團從十堰搬入武漢，也擺脫了原有地域稍顯閉塞的情況；葛洲壩集團的總部也有一個從宜昌到武漢的過程，但其后同中國水電集團重組后，事實上新公司的總部也放到了北京。
另一個是，企業(yè)總部的職能中心則依據(jù)市場和企業(yè)自身的需要向其他地方轉(zhuǎn)移。
上海世博會閉幕后，世博園原有部分地塊就被開發(fā)為央企總部聚集區(qū)，原來就立足于上海的中國商飛直接入駐，而中國鋁業(yè)將入駐資源貿(mào)易、運輸物流及交易業(yè)務(wù)結(jié)算等業(yè)務(wù)總部，中國黃金集團將入駐黃金珠寶交易等總部，事實上都緊盯了上海作為中國金融中心的特殊地位。
在北京昌平區(qū)七北路的未來科技城，也因為國家實施關(guān)于海外高層次人才引進計劃，吸引了兵器裝備、中國海油、國家電網(wǎng)、華能集團、中國國電、神華集團、中國電信、中國電子、鞍鋼集團、武鋼集團、中國鋁業(yè)、中糧集團、國家核電、中國商飛、中國建材等中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心。
為了吸引高素質(zhì)人才落戶，遠(yuǎn)在齊齊哈爾的中國一重在大連設(shè)置了研究院，又為了利用天津的濱海優(yōu)勢和裝備制造便利，中國一重也逐漸在天津設(shè)立了制造基地。
央企總部往哪走，背后是政府與市場復(fù)雜關(guān)系的一個縮影
【央企離不開北京的六大理由】
針對央企總部外遷傳聞，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任、盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬不久之前發(fā)表評論文章稱：
央企總部搬遷不會成為主流，但可以把央企整個產(chǎn)業(yè)鏈中非總部的別的產(chǎn)業(yè)鏈搬遷出去，既能達到疏散北京的目的，又能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度的搬遷。
近期，京津冀一體化成為熱門話題。其中，北京要剝離一些非核心功能，把央企總部搬離北京成為大家關(guān)注的一個話題。但筆者認(rèn)為，央企總部搬離北京并不容易，其中有以下六個原因：
第一，央企的國有屬性，使它們有天然的向政治中心靠近的基因。央企是屬于中央的企業(yè)，北京是國家的政治中心，對于央企來說，總部在京，近水樓臺，無論是參加重要會議還是獲知政策信息，央企都有相當(dāng)?shù)谋憷＿@種行政優(yōu)勢，是地方上的企業(yè)無法比擬的。行政優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為市場乃至財政惠利，從而使京城央企更具市場競爭力。另外，央企雖然不便于按照行政級別安排，但事實上，國家機關(guān)與中央企業(yè)之間長期存在密切關(guān)系，比如一些央企老總轉(zhuǎn)到地方上擔(dān)任副書記、副省長或者乃至省長，或者某些部委機關(guān)的一把手、二把手調(diào)動到央企管理層接受鍛煉。這種能夠得到“下到基層”鍛煉機會的官員，通常來自于中央委員、中央候補委員。盡管中國正在推進市場化改革，但是央企從某種程度上還是帶有一定的行政色彩。這意味著它更多的帶有一部分政治功能，而不是純粹的經(jīng)濟功能。央企主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于央企本身而言，與政治中心在放在一起，更有利于央企自身的發(fā)展。上海一直作為中國金融中心，但我們看到四大國有銀行的總部依然是在北京，并沒有搬遷到上海。金融業(yè)這樣的案例表明，要把央企這樣的帶有一定的行政色彩的企業(yè)搬離北京，難度很大。
第二，事實上，央企搬遷，更多地會把它的一些制造業(yè)基地往外搬遷，對于總部而言，還是會放在北京。例如，首鋼搬遷，可以把首鋼的生產(chǎn)車間搬到天津、河北或者其它地方。并不局限與京津冀地區(qū)。
第三，北京提出要發(fā)展國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，央企也是國際交流和科技創(chuàng)新的一個主體。比如說，中航工業(yè)和航天科技的研究院總部在北京。他們認(rèn)為把總部放在北京可以更加便捷地獲取國內(nèi)外先進科研技術(shù)和知識，以及吸納高素質(zhì)的科研人才，因為北京擁有全國最強大的科技資源和人才資源，像清華北大等世界知名學(xué)府以及中科院、中關(guān)村等科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地。從發(fā)展和戰(zhàn)略的角度看，選擇北京作為這類央企的總部是非常必要的。
第四，央企總部搬遷到一個行政級別比較低的城市之后，不見得一定會給這個城市帶來完全的正能量和足夠的價值。我們往往會看到，如果央企總部搬到一個行政級別比較低的城市，這個城市通常會被央企左右。這會使得級別低的城市的發(fā)展喪失很大的自主權(quán)，企業(yè)對于這城市的全面發(fā)展不見得一定會帶來利好。相反，如果是央企的一個制造業(yè)基地搬到行政級別比較低多的城市的話，企業(yè)的發(fā)展會帶動地方的發(fā)展。那么它一定可以減少其負(fù)面的沖擊和影響。
第五，央企總部在北京投入巨資建設(shè)，并且價值不菲。如果把央企總部搬遷，就得在別的地方重新建設(shè)辦公大樓，從企業(yè)的角度來說會造成企業(yè)資源浪費。新辦公大樓的建設(shè)需要三到五年的時間，甚至更久。
第六，公共服務(wù)業(yè)的均衡分布。央企搬遷也要同時考慮到其員工是否愿意搬遷。央企在京，大多數(shù)中高管都享受著首都市民的“特權(quán)”——拿到一個北京戶口，可比登天還難，而一旦擁有北京戶口，央企員工的子女要比其他地方的學(xué)生們更容易踏入北大、清華等名校的大門。中高層高管以及優(yōu)秀員工為了孩子，也不會輕易離京。這對央企搬遷也是比較大的顧慮。
目前看來，北京要緩解治理壓力，央企總部搬遷不會成為主流，但也不排除極少數(shù)的央企總部搬遷。筆者認(rèn)為，應(yīng)該做的是把央企的整個產(chǎn)業(yè)鏈中間非總部的別的產(chǎn)業(yè)鏈搬遷，就有可能達到既能疏散北京功能的效果又能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度搬遷的目的，這個務(wù)實雙贏的局面。當(dāng)然，從推動市場化的角度講，要淡化企業(yè)的政治性作用，讓央企自由發(fā)揮，自愿搬離北京。
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