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雄安新區(qū)的倫敦樣本:半個(gè)世紀(jì)后為什么英國(guó)倫敦反而在加速回歸市中心? |
倫敦在二戰(zhàn)后制定過(guò)和現(xiàn)在北京一樣的政策:限制增長(zhǎng),疏散發(fā)展,建設(shè)新城。但半個(gè)世紀(jì)后,倫敦的決策者卻主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并重新制定戰(zhàn)略:表示尊重市場(chǎng)和人的選擇,回歸倫敦市中心,甚至鼓勵(lì)核心區(qū)域加密豎向緊湊發(fā)展。
四月以來(lái)最火的熱點(diǎn)必然是雄安,這個(gè)為了緩解北京“大城市病”而誕生的新區(qū)。
但“大城市病”不只是中國(guó)獨(dú)有,英國(guó)在50多年前就遇到了這個(gè)問(wèn)題,那時(shí)候的大英帝國(guó)首都倫敦剛經(jīng)歷了二戰(zhàn),倫敦中心城區(qū)人口當(dāng)時(shí)就超過(guò)八百萬(wàn),產(chǎn)生了一系列交通擁堵、環(huán)境污染、衛(wèi)生資源緊張等大城市病。城市問(wèn)題與北京當(dāng)前十分相似。
擁擠的倫敦橋
過(guò)去300年“日不落帝國(guó)”倫敦人口變化圖,1939年達(dá)到頂峰
這些問(wèn)題促使倫敦當(dāng)時(shí)的決策者開(kāi)始思考應(yīng)對(duì)措施:1937年,英國(guó)政府成立巴羅委員會(huì)(The Barlow Royal Commission),1942年,委員會(huì)提出了限制城市蔓延的思路,并開(kāi)始制定區(qū)域規(guī)劃、劃定增長(zhǎng)邊界和建設(shè)新城。
2016版《倫敦規(guī)劃》的人口預(yù)測(cè)(1971-2036)
1944年,阿伯克隆比爵士(Sir Leslie Patrick Abercrombie)和巴羅委員會(huì)一起主持制定了輪廓性的大倫敦規(guī)劃(Greater London Plan 1944),規(guī)劃面積達(dá)到6735平方公里,涵蓋周邊與之緊密聯(lián)系的134個(gè)郡屬市等地方自治政府,涉及1250萬(wàn)人。
1944年制定的大倫敦規(guī)劃,一直沿用到本世紀(jì)初
當(dāng)時(shí)的規(guī)劃方案是在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)建設(shè)4個(gè)同心圈:第一圈是城市內(nèi)環(huán),第二圈是郊區(qū)圈,第三圈是環(huán)形綠化帶,第四圈是鄉(xiāng)村外環(huán)。
第三圈環(huán)形綠化帶就是為了阻止倫敦進(jìn)一步蔓延
1946年,英國(guó)制定“新城法”,計(jì)劃在倫敦第三圈綠化帶以外新建8個(gè)具有獨(dú)立性的衛(wèi)星城,其中就包括Harlow和Crawley等新城,與倫敦核心區(qū)相距30—60公里,出發(fā)點(diǎn)就是為了承載由倫敦市區(qū)疏散而來(lái)的部分人口及產(chǎn)業(yè)。
但最后實(shí)踐證明,由于這8個(gè)衛(wèi)星城依然處于倫敦通勤范圍內(nèi),住在衛(wèi)星城的人難以抗拒倫敦的巨大產(chǎn)業(yè)吸引,還是到倫敦找了工作,最后衛(wèi)星城依然淪為“睡城”,完全無(wú)法承接倫敦人口和功能疏解,反而在通勤過(guò)程中增加了倫敦的交通壓力。
因此在60年代中期,倫敦開(kāi)始編制新的衛(wèi)星城規(guī)劃,利用三條主要對(duì)外快速交通干線,在交通干線遠(yuǎn)端,相距倫敦70-100公里左右的米爾頓凱恩斯、南安普頓、樸次茅斯等地建設(shè)具有“反磁力”作用的新城,并最終初步實(shí)現(xiàn)了功能自立。
面對(duì)強(qiáng)大的主城,弱小的新城不要太遠(yuǎn),也不能太近,要拉開(kāi)一定的距離,超越日常通勤的時(shí)空,才能避免淪為睡城的命運(yùn),在北京100公里以外的雄安建立新區(qū)也正是為了避免新區(qū)最后又和北京連成一片。
新城米爾頓凱恩斯建于1967年,到現(xiàn)在也就只有短短50年的歷史。
值得一提的是,與美國(guó)由市場(chǎng)引導(dǎo)自發(fā)形成衛(wèi)星城不同,英國(guó)的衛(wèi)星城完全是在政府的規(guī)劃下,由英國(guó)政府撥款并聯(lián)合私營(yíng)企業(yè)采用PPP的方式建設(shè)起來(lái)的,從而在規(guī)劃和城市建設(shè)上避免了一些傳統(tǒng)都市的弊端。
米爾頓凱恩斯目前人口約22萬(wàn),已經(jīng)有超過(guò)5000家企業(yè)到這里投資,其中20%為外企,許多耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)都把英國(guó)總部設(shè)在了米爾頓凱恩斯,包括梅賽德斯—奔馳、大眾集團(tuán)、美孚石油、尼桑、雅馬哈、達(dá)美樂(lè)披薩等,英國(guó)本土企業(yè)如Rightmove,Argos,BP,Essentra也都把總部放在了這里。
在本世紀(jì)初的英國(guó)最佳工作城市的調(diào)查中,米爾頓凱恩斯甚至力壓倫敦、曼徹斯特等大城市。
新城開(kāi)發(fā)在某種程度上確實(shí)解決了二戰(zhàn)后英國(guó)大城市人口擁擠和無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題,對(duì)控制倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延,改善混亂的城市環(huán)境起到了一定作用。
圖為1939-2015年大倫敦各區(qū)域人口變化,紅色為人口減少,藍(lán)色為人口增加
從上圖可以看出,這半個(gè)世紀(jì)以來(lái)倫敦核心區(qū)人口顯著下降。看起來(lái)1944年制定的這個(gè)大倫敦規(guī)劃被執(zhí)行得非常好?
但事實(shí)并非如此,這個(gè)《大倫敦規(guī)劃 1944》實(shí)際上是以失敗告終。
最關(guān)鍵的失敗原因就是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者對(duì)大城市在新興產(chǎn)業(yè)(金融、科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的人才集聚優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重估計(jì)不足。
2004年2月,大倫敦政府(GLA)頒布了新一輪規(guī)劃——《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》,并在其中描繪了倫敦未來(lái)30年的戰(zhàn)略發(fā)展。
在新興產(chǎn)業(yè)為主的市場(chǎng)環(huán)境下,倫敦的決策者承認(rèn)了之前的錯(cuò)誤,180度掉頭,表示尊重市場(chǎng)和人們的選擇,回歸倫敦市中心,并鼓勵(lì)核心區(qū)域加密豎向緊湊發(fā)展,畢竟第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到英國(guó)GDP總量的80%。
倫敦重新認(rèn)識(shí)到人口的增長(zhǎng),核心區(qū)加密、緊湊的豎向開(kāi)發(fā)方式,實(shí)際上有利于城市發(fā)展。
圖為倫敦市中心現(xiàn)在熱火朝天的高樓建設(shè)場(chǎng)景,倫敦又要重新開(kāi)發(fā)市中心了。
近十幾年生活在倫敦的話就能明顯感覺(jué)到市中心的高樓正越建越多
可以想見(jiàn),少了各種管制,大樓將盡情生長(zhǎng),倫敦的容納力也將再次釋放。
除此之外,2004年的《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》還明確了空間發(fā)展的優(yōu)先權(quán),在過(guò)去50年發(fā)展過(guò)程中未能獲益的倫敦市中心地區(qū),特別是東倫敦大片占據(jù)優(yōu)越地理位置的地區(qū),需要在未來(lái)的發(fā)展中得到優(yōu)先考慮和支持。
以倫敦東部靠近老金融城的Shoreditch區(qū)為例,Shoreditch和英格蘭央行所在的老金融城僅一街之隔,雖然地理位置非常優(yōu)越但過(guò)去一直是以“貧窮而性感”著稱,由于低收入人口集聚和區(qū)域配套設(shè)施不足,加上之前規(guī)劃上的不重視,Shoreditch在過(guò)去一直屬于倫敦市中心的“價(jià)值洼地”。
倫敦房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的背后是人口和工作移民的急劇增長(zhǎng)。據(jù)倫敦市政府?dāng)?shù)據(jù),到2036年倫敦人口的將從今天的850萬(wàn)增長(zhǎng)到1000萬(wàn),而《牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》稱人口將達(dá)到1100萬(wàn)。在未來(lái)20年僅僅雇工的增長(zhǎng)將超過(guò)30萬(wàn)。《倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》稱最保守的估計(jì)在未來(lái)的15年倫敦的平均房?jī)r(jià)會(huì)翻倍。
這十幾年來(lái)隨著倫敦市政府重新開(kāi)始開(kāi)發(fā)市中心核心區(qū),Shoreditch的區(qū)位優(yōu)勢(shì)馬上就顯現(xiàn)了出來(lái),倫敦政府直接把東倫敦科技城(East London Tech City)定在了Shoreditch,而不是像以前那樣規(guī)劃到衛(wèi)星城,不但投入4億英鎊支持科技城的發(fā)展,還制定優(yōu)惠政策確保把新建筑中的一部分空間用作科技孵化區(qū)。
自此之后高科技企業(yè)和新興互聯(lián)網(wǎng)公司開(kāi)始在Shoreditch集聚,思科、英特爾、亞馬遜、彭博、推特、高通等大型公司開(kāi)始進(jìn)駐,僅2011年就有200多家科技企業(yè)將總部定在倫敦科技城。亞馬遜歐洲總部大樓2017年底竣工后馬上就能給Shoreditch新增5000個(gè)工作崗位。
Shoreditch里的Silicon Roundabout已經(jīng)成了科技公司和初創(chuàng)企業(yè)的大本營(yíng)。
企業(yè)不斷入駐也給Shoreditch這個(gè)區(qū)域帶來(lái)了久違的活力,越來(lái)越多的倫敦金融城和科技城上班族和高管開(kāi)始在這里定居和工作,金融、科技和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。
Shoreditch作為倫敦最早一批接受重建改造的核心區(qū),搖身一變成了倫敦金融城附近的科技城,整個(gè)區(qū)域煥然一新,甚至由此產(chǎn)生了Shoreditchification這一新詞(指?jìng)惗厥兄行钠渌麉^(qū)域也正在發(fā)生和Shoreditch一樣的變化)。
倫敦用了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間最終回到原點(diǎn),重新回歸市中心,可以把這看成倫敦對(duì)新經(jīng)濟(jì)的妥協(xié),也可以理解為倫敦對(duì)市場(chǎng)的尊重。
既然倫敦的決策者選擇不再扮演上帝,那就讓城市在市場(chǎng)的選擇下自由生長(zhǎng)吧。
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我覺(jué)得文章值得一看。但是英國(guó)倫敦和中國(guó)北京也有一些區(qū)別,比如:
1、帝國(guó)衰落了50年,其在世界的地位也下降了50年,英國(guó)是從“日不落帝國(guó)”往下,中國(guó)是從一窮二白往上走,這個(gè)要考慮。
2、英國(guó)就那么點(diǎn)人口不到7000萬(wàn)、沒(méi)有巨大城市化空間,而中國(guó)人口13億,完全是2個(gè)不同等級(jí)體量。
3、兩國(guó)政治體制不同,政府的意志對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響完全不同。政府能調(diào)動(dòng)的資源和效率完全不同。
4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同,中國(guó)有力量巨大的國(guó)有企業(yè)。
5、北京缺水,城市規(guī)模再擴(kuò)大、即便有南水北調(diào)~資源也有瓶頸。
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[本貼被作者本人于2017/4/12 15:58:49編輯過(guò)] |
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