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| 國家公園體制總體方案將出臺 |
從國家發(fā)展改革委了解到，國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，國家發(fā)改委將抓緊總結(jié)梳理試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，研究提出建立中國特色的國家公園體制總體方案。
2017年的政府工作報(bào)告提出，出臺國家公園體制總體方案。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)試點(diǎn)省市正積極推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。下一步國家發(fā)改委將繼續(xù)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題，加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)原真性和完整性的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。
業(yè)內(nèi)人士分析，形成國家公園體制總體方案后，我國第一個真正意義上的國家公園應(yīng)很快能現(xiàn)身。
■ 國家公園五問
國家公園不能搞門票經(jīng)濟(jì)
為什么要設(shè)立國家公園？國家公園怎么建？全國兩會期間，記者采訪了代表委員和有關(guān)專家，就其中的五大熱點(diǎn)話題一探究竟。
1 國家公園有啥功能？
全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫說，國家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)完整性，因此一定是相當(dāng)大的體量，它的生態(tài)功能才能完整實(shí)現(xiàn)。
國家公園能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對珍稀野生動植物進(jìn)行長效保護(hù)，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。
全國人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇說，國家公園應(yīng)當(dāng)是國家直接管理，且地貌、景觀等是世界上獨(dú)一無二的。
2 為什么要建國家公園？
當(dāng)前，我國自然生態(tài)資源保護(hù)模式是以自然保護(hù)區(qū)為主體，兼有森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等多種保護(hù)類型。由于大多數(shù)保護(hù)區(qū)是在搶救性保護(hù)的理念下建立的，存在缺少系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)，管理部門多、交叉重疊、職責(zé)不清等問題。
全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、生態(tài)學(xué)家葛劍平說：“建設(shè)國家公園就是要從國家層面理順這些問題，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。”
3 如何平衡開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系？
盡管目前國家公園體制總體方案尚未出臺，但專家學(xué)者普遍認(rèn)為，國家公園不能以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行開發(fā)，否則將會走向歧途。
有代表認(rèn)為，國家公園不是城市公園，不能急功近利，要保持純凈自然。
三江源國家公園管理局局長李曉南說，在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，可在園區(qū)周邊開展適度的商業(yè)開發(fā)，但其規(guī)劃要與國家公園規(guī)劃相一致、相協(xié)調(diào)。國家公園以國家投入為主，不搞門票經(jīng)濟(jì)，僅開展限制性的游客預(yù)約的生態(tài)體驗(yàn)。
張大勇則認(rèn)為，國家公園最大任務(wù)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，但完全避免人類干擾很難行得通，還是要有一定的利用，怎么尋求保護(hù)和利用的平衡還需要探索。
4 國家公園建設(shè)如何解決人為干擾？
張大勇說，與國外的國家公園基本處于無人區(qū)的狀況不同，我國很多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊人口密度較高。國家公園建設(shè)會涉及百姓的生活問題，如何安置還得具體研究。
以東北虎豹國家公園試點(diǎn)為例，目前東北虎豹面臨的生存困境主要來自人為干擾。為此，葛劍平建議，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的百姓生態(tài)移民，或通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑拱傩盏纳a(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統(tǒng)。
5 國家公園怎么建？
國家公園雖然帶有“公園”二字，“但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的‘公園’，也不是主要用于旅游開發(fā)的‘風(fēng)景區(qū)’。”葛劍平說，國家公園在管理上要避免隨意性、粗放性和盲目性。要科學(xué)劃定功能區(qū)，最大限度地保持原生態(tài)。
通俗地講，國家公園是更大意義上的“公園”，不僅是當(dāng)代的，更是子孫后代的，既是區(qū)域的，更是全國的。因此，一切都要以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)通過融入教育、觀光體驗(yàn)等渠道滿足群眾親近大自然的需求。
葛劍平說，建立國家公園體制，并非在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上多建立幾個，而是通過“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、帶動全局”的思路做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門協(xié)同，要根除“九龍治水”的痼疾，實(shí)現(xiàn)“一個保護(hù)地一個牌子、一個管理機(jī)構(gòu)”。
■新聞鏈接
這9個地方正在試點(diǎn)國家公園
黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制。2015年初，我國出臺建立國家公園體制試點(diǎn)方案；當(dāng)年6月，我國啟動了為期三年的國家公園體制試點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)資料，我國目前共有9個國家公園體制試點(diǎn)。
三江源
三江源國家公園體制試點(diǎn)是我國第一個國家公園體制試點(diǎn)，包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)，總面積為12.31萬平方公里。這也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個。作為“中華水塔”的三江源是我國重要的淡水供給地，長江、黃河、瀾滄江三大河流維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。
大熊貓
大熊貓國家公園體制試點(diǎn)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)大熊貓棲息地保護(hù)。試點(diǎn)區(qū)總面積達(dá)2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省，其中四川占74%。國家公園試點(diǎn)區(qū)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)隔離種群之間的基因交流；通過建設(shè)空中廊道、地下隧道等方式，為大熊貓及其他動物通行提供方便。
北京長城
目前北京長城國家公園體制試點(diǎn)區(qū)總面積59.91平方公里，長城總長度27.48公里，以八達(dá)嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)（延慶部分）邊界為基礎(chǔ)。試點(diǎn)區(qū)域的選擇旨在保護(hù)人文資源的同時(shí)，帶動自然資源的保護(hù)和建設(shè)，達(dá)到人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
東北虎豹
東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)選址于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，總面積1.46萬平方公里。該試點(diǎn)區(qū)旨在有效保護(hù)和恢復(fù)東北虎豹野生種群，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定繁衍生息。
錢江源
錢江源國家公園體制試點(diǎn)位于浙江省開化縣，這里擁有大片原始森林，生物豐度、植被覆蓋、大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量均居全國前列，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。試點(diǎn)區(qū)面積約252平方公里。
香格里拉普達(dá)措
試點(diǎn)區(qū)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市境內(nèi)，試點(diǎn)區(qū)域總面積為602.1平方公里。普達(dá)措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有地質(zhì)地貌、湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。試點(diǎn)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，各區(qū)分界線盡可能采用山脊、河流、溝谷等自然界線。
神農(nóng)架
神農(nóng)架位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽(yù)為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點(diǎn)保護(hù)野生動物75種。試點(diǎn)區(qū)整合現(xiàn)有的神農(nóng)架“國字頭”保護(hù)地，面積為1170平方公里。
南山
位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點(diǎn)區(qū)整合了原南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護(hù)地，新增非保護(hù)地但資源價(jià)值較高的地區(qū)，總面積635.94平方公里。這里植物區(qū)系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是東亞—澳大利亞鳥類遷徙通道。
武夷山
位于福建省北部，試點(diǎn)范圍包括武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶，總面積982.59平方公里。武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。
北京上海為什么要控制人口？明明還有很多土地可以用于建設(shè)
“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”有什么好處？享受哪些優(yōu)惠政策？
京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會副組長鄔賀銓談“雄安新區(qū)房價(jià)”
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| [本貼被作者本人于2017/4/8 15:47:35編輯過] |
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