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| 揭秘中國智庫與背后幕僚們 |
揭秘中國智庫與背后幕僚們
據(jù)說“有巢氏時(shí)代”，當(dāng)大軍遠(yuǎn)征時(shí)，只得在曠野上臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi)休息。這種帳篷，古代稱“幄幕”。“幄幕”里的大小事物總要有人處理，這里的人便是“幕僚”形成的雛形狀態(tài)。
大約到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各國諸侯為稱霸天下，紛紛招攬有各種特長的人，寄于自己門下，以為驅(qū)使。這個(gè)時(shí)候便產(chǎn)生了門客制度。如有名的平原君、信陵君都號(hào)稱有門客三千。比較著名的有：毛遂、馮諼、藺相如、侯嬴、朱亥等。
秦、漢時(shí)期在門客制度基礎(chǔ)上逐步確立起幕僚制度。在強(qiáng)盛的漢朝時(shí)代，領(lǐng)兵打仗的大元帥率軍出征時(shí)，有權(quán)自行招聘、選任文職僚屬，設(shè)置府署，幫助處理軍政事務(wù)，稱為“開府”。其實(shí)即使并未開戰(zhàn)，在和平時(shí)期這些將領(lǐng)都接受或禮聘一些有專長或名望的人留在自己身邊，以供商討軍國大事。由于這類府署設(shè)于幄幕中，所以又叫“幕府”。可見，幕府一詞源于中國。“幕僚”的職責(zé)主要是為長官提出建議、顧問咨詢、幫助處理文書檔案、管理文職行政事務(wù)。
漢代的幕僚種類繁多，有統(tǒng)帥司令部工作的“長史”;有參議軍機(jī)，幫助指揮軍事行動(dòng)的“參軍”;有管理文書及各類檔案的“主簿”、“記室”，等等。
三國兩晉南北朝時(shí)，戰(zhàn)亂頻仍，四處皆為戰(zhàn)區(qū)，各地都實(shí)行“軍管”，地方長官由武官兼任，將軍左右的僚屬也就從單純的軍官轉(zhuǎn)變?yōu)檩o將軍“上馬管軍、下馬管民”的文武兼任官職了，且文職比重往往超過武職。這一習(xí)慣傳到唐宋時(shí)代。
唐代地方最高行政機(jī)關(guān)州、府衙門都設(shè)有長史、參軍、錄事等官職，號(hào)稱“幕僚”;宋代諸州也專設(shè)“幕職官”。不過這些官職早已與軍事行動(dòng)無關(guān)，也不供職于狹義的幕府。直到明清時(shí)期，狹義的幕僚仍指服務(wù)于軍事機(jī)構(gòu)的文職官員。
晚清的曾幕(曾國藩幕府)、李幕(李鴻章幕府)都對(duì)當(dāng)時(shí)的國家政治產(chǎn)生了重大的影響。后來，一概稱幕僚為“師爺”。師爺在幕府中為幕主或出謀劃策，參與機(jī)要：或起草文告，代擬奏疏;或處理案卷，裁行批復(fù);或奉命出使，聯(lián)絡(luò)官場(chǎng)。凡此等等，不一而足。
古代之幕僚當(dāng)今則稱之為智囊。對(duì)內(nèi)，他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)為官員任出謀劃策;對(duì)外，則以自己的和超常的智慧獨(dú)擋一面。
無論是春秋戰(zhàn)國時(shí)期的門客，還是到近年明清時(shí)代的師爺，幾千年來各階層的人們無不對(duì)他們拭目相看，尊稱他們?yōu)椋耗涣拧⒛毁e、幕友、門客、謀士、策士、智多星、軍師、參謀、師爺?shù)取?br>
清代大學(xué)者袁枚曾談過：“古名士半從幕府出”，古代比較著名的幕僚當(dāng)數(shù)楊修，諸葛亮，劉伯溫、范文程、鄔師道幫助曹操、劉備、朱元璋、皇太極、雍正建立帝業(yè)、即使唐代大詩人李白、杜甫、李商隱等都曾有過從幕的經(jīng)歷。明朝一代以有不少人學(xué)律作幕，并聞名于世。嘉靖年間被譽(yù)為“名代第一才人”的徐渭，即為典型的紹興師爺。
民國以后，延續(xù)了兩千多年的封建官吏制度被效仿西方的各級(jí)政府、議會(huì)、司法體制替代，傳統(tǒng)幕府這種個(gè)人色彩濃厚的佐官體制也失去了其生存的基礎(chǔ)，而在中國政治生活當(dāng)中跟隨消亡。
世界的智庫
值得當(dāng)代中國人深思的是，在幕府從中國政治生活中消失的時(shí)候，世界上其他一些國家卻借鑒了中國這種政治安排，發(fā)展起具有他們國家特色的幕府政治和社會(huì)幕僚服務(wù)行業(yè)。如1939年9月8日，羅斯福總統(tǒng)依據(jù)議會(huì)通過的《政府改組法》而頒布的8248號(hào)總統(tǒng)令，正式確立了總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的組成與功能。現(xiàn)在世界上一些著名的咨詢公司也多是在上個(gè)世紀(jì)上半葉創(chuàng)立的。
在現(xiàn)代世界各發(fā)達(dá)國家的政府和部分企業(yè)當(dāng)中，幕府的影子已經(jīng)隨處可見，政治家和企業(yè)經(jīng)理人聘請(qǐng)私人顧問來協(xié)助自己決策是一種被廣泛認(rèn)同、采用并職業(yè)化的制度。在現(xiàn)代西方國家，具有中國傳統(tǒng)幕府職能的機(jī)構(gòu)被稱為幕僚機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)幕府中的“師爺”、幕友被冠以顧問、助理、研究員等新名稱。
在美國，根據(jù)羅斯福總統(tǒng)頒布的8248號(hào)總統(tǒng)令，一個(gè)總統(tǒng)競(jìng)選成功后，馬上會(huì)成立自己的幕僚班子，一般被稱作“白宮班子”(WhiteHouseStaff)，由一系列高級(jí)顧問機(jī)構(gòu)組成。其正式名稱為：“總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)(TheExecutiveOfficeofPresident)”，職責(zé)是協(xié)助總統(tǒng)履行任期內(nèi)的事務(wù)，我們耳聞目熟的美國白宮辦公廳主任、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)新聞秘書等都屬于這個(gè)班子。但服務(wù)于這個(gè)機(jī)構(gòu)的顯赫者不是美國政府官員而是被客氣的稱為“白宮官員”，是總統(tǒng)私人顧問，他們由總統(tǒng)直接任命，不須國會(huì)、法院等任何機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。近年來在美國，總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)在國家政治生活中的作用此消彼長，演義者當(dāng)代西方社會(huì)的新的幕府政治(智庫)。
美國作為超級(jí)大國，智庫的作用舉足輕重。全美大約有2000多個(gè)智庫，現(xiàn)任國務(wù)卿賴斯來自胡佛研究所，基辛格、約瑟夫·奈都曾在哈佛大學(xué)國際事務(wù)中心任職，布熱津斯基曾任哥倫比亞大學(xué)國際動(dòng)態(tài)研究所所長。
美國智庫概括而言可以分為體制內(nèi)、體制外兩種。體制內(nèi)的智庫處事低調(diào)并不與官方觀點(diǎn)相悖。蘭德公司是最有影響力的綜合性戰(zhàn)略智庫，而和平研究所則被看作美國政府的“政研室”。國防部下屬的防務(wù)分析研究所、亞太安全研究中心屬于軍事智庫。具有政黨背景的“企業(yè)研究所”則是保守派的研究機(jī)構(gòu)。體制外智庫的自由度較大，立場(chǎng)比較客觀。具有大學(xué)背景的智庫主要有：斯坦福大學(xué)胡佛研究所、哈佛大學(xué)費(fèi)正清東亞研究中心、哥倫比亞大學(xué)東亞研究所等。另外還有布魯金斯研究會(huì)、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)。而美國外交關(guān)系委員會(huì)是無明顯黨派傾向的智庫之一。
英國是老牌帝國，有許多智庫，如倫敦國際戰(zhàn)略研究所、皇家國際事務(wù)研究所。成立于19世紀(jì)80年代的費(fèi)邊社也非常有名。20世紀(jì)80年代是英國智庫大發(fā)展的時(shí)期，成立了歐洲改革中心、公共政策研究會(huì)等。雖然英國智庫也多標(biāo)榜屬于非政府組織，觀點(diǎn)獨(dú)立，但實(shí)際上有影響的智庫大多依附于政黨或政府部門。
俄羅斯安全與軍事研究機(jī)構(gòu)組成相當(dāng)繁雜，既有官方的，也有民間的，甚至還有外國資助的;既有政府層面的，也有科學(xué)院系統(tǒng)的，還有軍事院校所屬的。上世紀(jì)五六十年代，蘇聯(lián)抽調(diào)全國優(yōu)秀人才組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，最有實(shí)力的三大研究機(jī)構(gòu)是社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)研究所和馬列主義研究所。蘇聯(lián)解體后，部分機(jī)構(gòu)經(jīng)改造后得以保留。90年代后期，西方資助的莫斯科卡內(nèi)基中心東西方研究所、美國傳統(tǒng)基金會(huì)等許多國際研究機(jī)構(gòu)相繼登陸。
印度智庫的發(fā)展已有50年歷史，正表現(xiàn)出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。獨(dú)立初期，印度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究所提供了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，成為主要智庫。成立于1965年的印度國防與分析研究所是第一個(gè)獨(dú)立于政府和高校外的研究所，主要從事國家安全、外交政策和戰(zhàn)略研究，在協(xié)助政府制定國際安全及外交政策方面起到了重要作用。20世紀(jì)80年代初，印度成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究院以及信息系統(tǒng)研究所，很快發(fā)展為主要智庫。
我國的政府部門中雖然沒有明確智庫(幕僚機(jī)構(gòu))，但像中央黨校、國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，社科院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)和一些省部委的政策研究室、參議室等都屬于佐官性質(zhì)的幕僚機(jī)構(gòu)……它們有一個(gè)共同的名字，即官方智庫(或官方智囊機(jī)構(gòu))。改革開放30年來，中國高層智庫體系日益發(fā)育，但由于體制上的問題，他們的作用發(fā)揮不如西方國家顯得更加直接和透明。
相信，隨著中國的改革開放政策的逐步深入，隨著十七大提出探索實(shí)行“職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的戰(zhàn)略部署，更多的專業(yè)人士將會(huì)逐步以政府顧問形式介入中國的內(nèi)政、外交、軍事，經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、人口、資源、生態(tài)、太空等新領(lǐng)域;研究?jī)?nèi)容也呈現(xiàn)綜合性和跨國性。筆者認(rèn)為即將實(shí)施的“大部門制”應(yīng)在維護(hù)中央權(quán)威和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)基礎(chǔ)上大膽引入幕僚體系(智庫)。單純的“決策層”和“執(zhí)行層”結(jié)構(gòu)的缺陷是決策失誤性高。引入幕僚，可提高大部門決策者的決策質(zhì)量;可解決大部門采用傳統(tǒng)方式引入人才的各種矛盾，使大部門根據(jù)需要，方便聘請(qǐng)各種知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才為其服務(wù);可提高對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)能力要求，讓那些沒有真才實(shí)學(xué)的不能憑 “口才”蒙混入職，給大部門造成危害。同時(shí)，也為真正有才能的人提供機(jī)會(huì)，讓他們減少進(jìn)入新大部門所面臨的傳統(tǒng)阻力。
長期致力于政府改革的研究的國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱強(qiáng)調(diào)：在設(shè)計(jì)“大部制”改革方案時(shí)，要借助專家力量，加上民眾的討論，經(jīng)過充分論證，堅(jiān)持科學(xué)性，立足長遠(yuǎn)，用智慧和制度規(guī)范“大部制”的改革。
中國幕僚系統(tǒng)正在理性回歸!(而不是只管出主意，不管結(jié)果的古代門客，也不是扭曲理論迎合權(quán)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家)中國智庫必將成為展示中國軟實(shí)力的重要部分，同時(shí)也必將成為中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量!
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| [本貼被作者本人于2014/9/26 12:34:24編輯過] |
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