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| 當(dāng)過官和沒當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家 區(qū)別在哪? |
文/何帆
識局君曾經(jīng)拉著朋友（在一家證券公司工作）去聽一場經(jīng)濟學(xué)家的演講，朋友問了這個經(jīng)濟學(xué)家的身份后說，“他和政府走得太遠了，沒意思，我喜歡聽一些體制內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家，他們和政府走得近”。
朋友的答復(fù)很實在，是的，對于他們金融圈而言，看到的是商機，很少對只能講理論的經(jīng)濟學(xué)家感興趣。
對于務(wù)實的群體和機構(gòu)而言，識局君初步地總結(jié)他們感興趣的經(jīng)濟學(xué)家可以這樣排序：
NO1：有官職的經(jīng)濟學(xué)家排在第一位；
NO2：擔(dān)任政府智囊或者是體制內(nèi)研究機構(gòu)的經(jīng)濟學(xué)家排在第二位；
NO3：曾經(jīng)任過官職，現(xiàn)在還和政府保持密切關(guān)系的經(jīng)濟學(xué)家排在第三位；
NO4：能夠講熱點的市場派經(jīng)濟學(xué)家（比如各大金融機構(gòu)的首席經(jīng)濟學(xué)家）排在第四位；
NO5：一些獨立的經(jīng)濟學(xué)家，能夠拼熱點的經(jīng)濟學(xué)家（比如葉檀妹紙）排在第五位(當(dāng)然，這類人出場費還挺高）；
NO6：最后才是完全的理論學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)家，比如部分高校教授等等。
看完這個排名，大家都知道了吧。在中國，市場很大程度上是根據(jù)政策走的。為啥外界這么關(guān)注有官位的經(jīng)濟學(xué)家。因為他們的一言一行都會對未來政策產(chǎn)生巨大影響，對企業(yè)的未來發(fā)展也會有很大影響，所以外界自熱而然地關(guān)注這類經(jīng)濟學(xué)家。
功利這東西是可以理解的。但是做了官的經(jīng)濟學(xué)家會不會不尊重職業(yè)道德，更多地為某個群體說話呢？另外，沒做過官的經(jīng)濟學(xué)家會不會總把事情想得很簡單，太過于理論呢？所以我們今天來討論下當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家和沒當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家有啥區(qū)別？
以美國為例，據(jù)說，每到美國政府換屆時，哈佛大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授有一半都去了華盛頓，而芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系很多教授一輩子都沒有去過華盛頓。。。但兩個大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授都很牛掰，只不過選擇的方向不同而已罷了。
我們?yōu)榇蠹野l(fā)表一篇文章，很有意思，題目為《當(dāng)過官和沒當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家》，版權(quán)屬于彭博商業(yè)周刊，授權(quán)識局發(fā)表。（作者是經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院世界經(jīng)濟和政治研究所副所長何帆）
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正文：
有時候，我們會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)過官和沒有當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家在風(fēng)格上有很大的差異。
凱恩斯當(dāng)過官，哈耶克沒有當(dāng)過官；加爾布雷斯當(dāng)過官，彌爾頓•弗里德曼沒有當(dāng)過官；曼瑟•奧爾森當(dāng)過官，詹姆斯•布坎南沒有當(dāng)過官。據(jù)說，每到美國政府換屆時，哈佛的經(jīng)濟學(xué)教授有一半都去了華盛頓，但芝加哥大學(xué)經(jīng)濟系很多教授一輩子都沒有去過偉大袓國的首都。
請不要誤解我的意思。當(dāng)過官和沒有當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家并沒有高下之分。有的學(xué)者越是智力超群，越是性格離群，就越愿意坐冷板凳，他們的學(xué)問也可能會做得更好。大部分當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家都不是職業(yè)政客，他們只是票友兒而已，最后還是會回到自己的書齋。有人將經(jīng)濟學(xué)稱作“世俗的哲學(xué)”（WorldlyPhilosophy），因為經(jīng)濟學(xué)不僅強調(diào)如何認識這個世界，還關(guān)心如何改造這個世界，如果本著這樣的態(tài)度去做研究，就應(yīng)該對政策決策和執(zhí)行的實際過程有更多的理解。
以我個人的觀察，在中國，一個經(jīng)濟學(xué)家的水平往往和他批評政府的激烈程度成反比。
我不是說不能批評政府。不批評政府，怎么能顯出學(xué)者的風(fēng)和骨呢？再說了，至少就大部分經(jīng)濟問題而言，批評政府的政治風(fēng)險很小，是一件低成本、高收益的事情，因此可算是經(jīng)濟學(xué)家的“理性選擇”。但如果我們不是僅僅為了批評政府而批評政府，而是想真正提出一些真知灼見、一些有建設(shè)性的看法，那么，在批評政府之前，最好保持學(xué)者應(yīng)有的謹慎和謙卑。
經(jīng)濟學(xué)的套路很簡單，無非是在約束條件下求極值。問題在于，我們知道政府的約束條件嗎？有的經(jīng)濟學(xué)家急于提出自己的最優(yōu)方案，但他很可能沒有考慮到政府面臨的約束條件。某一項政策建議，聽起來很不錯，但實施起來，有預(yù)算嗎？合法合規(guī)嗎？誰去干？有足夠的人力嗎？會和另外的政策目標沖突嗎？你看到的可能只有一個約束條件，現(xiàn)實世界中或許有十個。
此外，政府和學(xué)者的目標函數(shù)也不盡相同。學(xué)者考慮的是收益最大化，即如何盡可能獲得最大的社會收益，但政府往往首先要考慮成本最小化，即什么政策是最容易執(zhí)行、能夠立竿見影的。在教科書里，收益最大化和成本最小化是一回事，實質(zhì)上就是個對偶問題，但在現(xiàn)實世界中，它們可能相差萬里。你拿到的考題和政府的考題是不一樣的，怎么一起對答案呢？
竹中平藏是一位當(dāng)過官的經(jīng)濟學(xué)家。小泉純一郎組閣之后，邀請在慶應(yīng)義塾大學(xué)任教的竹中平藏擔(dān)任經(jīng)濟財政政策擔(dān)當(dāng)大臣。2002年9月，小泉罷免了金融擔(dān)當(dāng)大臣柳澤伯夫，改用竹中平藏接替，并繼續(xù)留任經(jīng)濟財政政策擔(dān)當(dāng)大臣。竹中成為小泉內(nèi)閣名副其實的“財經(jīng)金融總管”。2004年9月，在小泉內(nèi)閣的第三次改組中，竹中繼續(xù)被任命為經(jīng)濟財政政策擔(dān)當(dāng)大臣，卸去金融擔(dān)當(dāng)大臣一職，就任郵政民營化擔(dān)當(dāng)大臣，幫助小泉啃下郵政民營化這個改革的“硬骨頭”。《讀懂改革的邏輯》一書，就是竹中平藏對自己這段宦海生涯的體會。
讀者可能首先會發(fā)現(xiàn)，竹中花費了大量篇幅講述經(jīng)濟學(xué)的基本概念。這多少有些出人意料。竹中在講解日本的經(jīng)濟政策、改革思路時，用的基本是凱恩斯主義框架。但是，所謂的凱恩斯主義框架，并不是強調(diào)政府要如何干預(yù)市場，而是當(dāng)決策者在思考如何管理宏觀經(jīng)濟時，他們關(guān)注的是主要宏觀變量之間的關(guān)系。政府花一元錢，國民收入會增加多少？這是個簡單的財政乘數(shù)概念，簡單到大學(xué)一年級的學(xué)生初學(xué)經(jīng)濟學(xué)時就知道。但在現(xiàn)實中如何測量乘數(shù)的大小、如何解釋乘數(shù)的差異和變化，令無數(shù)政府精英白了頭。
財政政策和貨幣政策之間有什么關(guān)系？如果政府的財政支出塯加，會給利率、貨幣乘數(shù)帶來何種影響？從長期來看，國債利率相較名義GDP增長率孰高孰低？大學(xué)生們在準備考試之前復(fù)習(xí)的這些問題，財政部部長和央行行長們同樣在苦苦思考。在現(xiàn)實決策中，花拳繡腿不管用，管用的還是基本概念和最基礎(chǔ)的分析框架。決策之難，難在經(jīng)濟體系是一般均衡的，處處連通、一變倶變；也難在經(jīng)濟體系是瞬息萬變的，朝秦暮楚、難持一端。
即使是最優(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家，也未必能成為一個及格的決策者。決策中需要的知識，常常超出了經(jīng)濟學(xué)的范圍。竹中平藏反復(fù)講道，“戰(zhàn)略在細節(jié)”。比如，他提到，在處理日本的金融體系不良債權(quán)時，遇到一個技術(shù)性的問題，即如何對銀行的資產(chǎn)進行嚴格評估。準確的評估涉及對貼現(xiàn)率的確定，竹中專門制訂了一個計算貼現(xiàn)率的指導(dǎo)大綱，還鄭重地將它寫入了金融廳的檢査指導(dǎo)手冊。他甚至認為，這是“金融再生計劃”成功的秘訣。
從理論上講，“金融再生計劃”無非是保證那些理所當(dāng)然的事情被嚴格執(zhí)行，但人們出于大意或貪婪，恰恰會忽視那些理所當(dāng)然的事情。竹中特別提到，和他一起制訂“金融再生計劃”的，不是經(jīng)濟學(xué)家，也不是政府官員，而是熟悉業(yè)界內(nèi)幕的企業(yè)家和金融家。他還暗自慶幸，這些技術(shù)性的改革細節(jié)，既沒有被媒體廣泛報道，也沒有在國會上遭到質(zhì)詢，就這么暗度陳倉地順利通過了。
談到郵政民營化，他說，從經(jīng)濟學(xué)的大道理來看，把一個低效臃腫的國有企業(yè)民營化，當(dāng)然是非常重要的，但是，更重要的是要弄清實現(xiàn)民營化有多少種途徑，哪一種途徑才是眾望所歸。他說，在這方面，具有行政學(xué)知識的法律專家比經(jīng)濟學(xué)家更管用。
有時候，改革可以靠技術(shù)專家在幕后靜悄悄地推動，但有時，改革必須是在萬眾矚目之下發(fā)起沖鋒。日本的郵政民營化就是一個經(jīng)典案例，它不僅是個經(jīng)濟改革，更是一個政治手術(shù)。
日本自20世紀90年代就進入了“失去的十年”，經(jīng)濟改革舉步維艱，一個重要的原因是強大的既得利益集團阻撓。郵政公社是日本最大的國有企業(yè)，有2626萬名正式員工和12萬名兼職人員，不僅有郵政業(yè)務(wù)，還有銀行和人壽保險，郵政已經(jīng)變成了“衰退產(chǎn)業(yè)”，銀行和人壽保險沉淀了巨額資金，但管理奇差。小泉選擇郵政民營化，就是想向既得利益宣戰(zhàn)。竹中不僅擔(dān)任郵政民營化擔(dān)當(dāng)大臣，還在小泉的要求下參加議員競選——多一票是一票啊。為了推行郵政民營化，小泉甚至解散了眾議院。內(nèi)閣成員中農(nóng)林水產(chǎn)大臣島村宜伸反對解散眾議院，小泉當(dāng)即罷免了他，自己兼任農(nóng)林水產(chǎn)大臣。
這本書的日文版叫《戰(zhàn)斗經(jīng)濟學(xué)》，即官場就是戰(zhàn)場。竹中寫到，自己在小泉內(nèi)閣任職的五年半中，一直做好了隨時辭職的準備。如果每天想著要獲得上司的認可、一步步升職，只會徒增自己的苦惱。但是如果時刻做好辭職的準備，就什么都可以做成了。
我在江湖上的一個朋友也思考過這個人生問題。他讀到金庸的《鹿鼎記》時豁然開朗。《鹿鼎記》里，康熙讓韋小寶把天地會滅了，天地會讓韋小寶把康熙除掉，兩難處境、不可調(diào)和，怎么辦？韋小寶想到了唯一的破解之道：
“老子不干了。”
這個世界上的很多兩難選擇，其實是有第三條道路的。大不了，老子不干了。
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