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| 改革工商 取消工商收費 |
改革工商 取消工商收費
工商局的職能本是維護我國市場經(jīng)濟領域秩序，打擊假冒偽劣商品的行政執(zhí)法部門。然而、工商局當前在日常工作中的許多所做所為，已經(jīng)嚴重偏離其部門職能工作的正常軌道，成為制造社會矛盾，破壞和諧社會發(fā)展，嚴重阻礙我國市場經(jīng)濟建設的攔路虎和絆腳石，這絕對不是危言聳聽，請看具體問題如下。
工商管理所
工商局在全國范圍內(nèi)共設有二萬三千多個工商管理所，其絕大多數(shù)工商管理所都是設立在小商小販集聚經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)，這些工商管理所完全是在計劃經(jīng)濟時期各類市場由工商局投資建設，駐守管理的產(chǎn)物。后來隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，不管市場由誰投資建設，不管市場歸誰經(jīng)營管理，不管市場與市場之間相距多遠，不管工商局與市場管辦脫鉤的意義成果何在，只要社會上新增設一個市場，工商局就隨之而來，不失時機的新增設一工商管理所；然后、就安排一些人以管理的名義駐守收費。
在日常工作中，這些基層工商管理所針對查處假冒偽劣商品、食品安全衛(wèi)生、虛假廣告?zhèn)鞑サ炔环ㄐ袨椋慈鄙偌夹g，又缺少能力，更缺少積極性。特別是工商局與其市場“管辦脫鉤”分離改革中，這些駐守在農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)的工商管理所和人員，本應按照其國務院的有關“管辦脫鉤”的“人隨市場走”改革方案；隨同市場一道分流給地方政府。
但令人遺憾的是；只有少數(shù)省份能夠做到這一點，絕大多數(shù)省份在此次工商“管辦脫鉤”分離改革中，針對這些駐守在農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)的工商管理所，在職能和人員上都沒有作出任何行之有效的調(diào)整和分流。原因之一是工商局不愿放棄多年來經(jīng)營管理市場所帶來的部門與個人利益，原因之二是所有在工商部門工作的人員不想隨市場分流到地方，原因之三是國內(nèi)絕大多數(shù)市場基本上都是由社會投資建設管理，在這些市場內(nèi)早已經(jīng)具有完善的市場物業(yè)管理部門，工商局也就沒有理由再分流人員進入管理。
因此，國務院有關限期工商局與市場“管辦脫鉤”分離的政策規(guī)定，竟然在許多地區(qū)沒能真正落到實處。當前，這些完全依賴農(nóng)貿(mào)小商品市場而生存的工商行政管理所由過去的駐守管理收費，改為當前的駐守收費，其唯一突出的作用是為工商部門自身養(yǎng)人和收費，僅僅是為養(yǎng)人收費而存在。
改革開放近三十年，我國市場體系早已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，市場形式早已從當初的馬路露天市場與室內(nèi)封閉市場的模式中突破出來，在我國城鄉(xiāng)所有的街路和社區(qū)，凡是有人的地方，各類經(jīng)濟經(jīng)營實體都無所不在，在農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)集聚經(jīng)營的小商小販僅僅是少數(shù)人；而工商局近三十年來，卻始終如一的保持針對一些農(nóng)貿(mào)小商品市場駐守管理收費的模式不放，幾乎所有的工商管理所基本上都把其日常工作的重點放到針對小商小販收費上，只要能完成上級下達的名目繁多的收費與罰款任務就萬事大吉了。
很顯然，這樣多少年如一日的工作管理方式不僅跟不上社會發(fā)展，還顯而易見有歧視小商小販之嫌疑；同時，還與其工商部門自身的行政執(zhí)法監(jiān)管職能背道而馳，特別是工商局與其經(jīng)營市場“管辦脫鉤”改革后，這些工商管理所和以往一樣繼續(xù)駐守在這些農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)不動，工作方式和人員也沒有進行過任何調(diào)整和改變，其“管辦脫鉤”改革方案的改革的意義和成果又能夠在那里體現(xiàn)出來那？
工商收費
工商的職能很多，但沒有一項是用來強調(diào)收費，其當年制定的針對個體工商戶的收費，既工商管理費依據(jù)其明文使用規(guī)定；本應用于“個體勞動者協(xié)會經(jīng)費開支”和“為個體工商戶服務的費用”。然而、工商局竟然把這種明確規(guī)定用于“個體勞動者協(xié)會經(jīng)費開支”和“為個體工商戶服務的費用”，演變成為本部門養(yǎng)人的收費，演變成為地方政府而創(chuàng)收的收費，而這樣的演變完全無法可依。
長期以來，工商局絕大多數(shù)人員的日常主要工作僅僅是圍繞著針對小商小販的收費。形成工商部門首要工作任務就是“為收費而養(yǎng)人”，“又為養(yǎng)人而收費”的惡性循環(huán)局面，而工商局不是針對所有市場經(jīng)濟主體收費，針對國內(nèi)外的公司與企業(yè)均不收費，僅僅是針對其中最弱小的小商小販已經(jīng)納稅后另外一種明顯的歧視性收費，事實上，工商局早已經(jīng)淪落成為地地道道，以收費為主業(yè)的“收費局”。
近幾年來，在個體工商戶因故減少幾百萬的同時，工商部門的人員和工資待遇也在不斷增加和提高，這一切都必然要取之于工商針對個體工商戶的收費。因此，工商局就年復一年超標準超稅收政策增加收費任務，連續(xù)不斷的以各種借口來“糾正”其以往針對個體工商戶額定“偏低”的“錯誤”，造成許許多多的小商小販“費大稅小”，“費高于稅”的現(xiàn)實情況，許多小商小販每年所繳納的空有其名的工商管理費竟然比稅收還要多很多。
在個體工商戶和營業(yè)額不斷減少的情況下，工商管理費竟然能夠莫名其妙的大幅度增加。據(jù)聞；有的縣工商局的收費任務竟然由二百萬一步漲到七百萬，有的工商管理所的收費任務竟然由二十萬一步漲到一百二十萬，有的個體工商戶的工商管理費竟然由二百元一步漲到一千元，同一個體工商戶在２００２年時一年應繳納的工商管理費額是二千元，到２００６年已經(jīng)突飛猛進漲到一年要繳納工商管理費八千元。
收非所用的工商管理費早已經(jīng)成為個體工商戶的最大經(jīng)濟負擔，個體工商戶在為國家繳納稅收的同時，還要被迫不得已另外盡義務繳費來供養(yǎng)一個擁有近百萬人員的龐大國家機構(gòu)；工商行政管理局與其孕育出來的諸多個名不副實、“二政府”性質(zhì)的各類協(xié)會，個體工商戶因此而不堪重負、叫苦不迭。
工商局僅僅針對個體戶收費這種欺弱扶強的做法不僅嚴重違背我國新頒布實施的物權(quán)法草案：“各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利”，“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的有關政策規(guī)定，還嚴重危害廣大人民群眾就業(yè)難，嚴重阻礙市場非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。
多年來，社會各界許多有識之士和一些人大代表和政協(xié)委員不斷呼吁取消工商收費，國家發(fā)改委也早在２００５年６月就明確表態(tài)：“要堅決取消針對個體工商戶的歧視性收費”，在06、07年的“兩會”上，均有多名人大代表與政協(xié)委員就取消工商收費問題提交了積極議案。
更為重要的是，早在2005年國務院發(fā)布的《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》第三條明確規(guī)定：“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規(guī)定。”由此看來，個體工商戶管理費在事實上早已被國務院正式宣布取消。
可時至今日，僅僅是北京市和天津市率先全面徹底的取消了工商收費，重慶市也象征性的決定提高針對個體工商戶收費的起征點，據(jù)報道重慶市將有十六萬個體工商戶因此而不再繳納工商管理費。四川省政府雖然早在２００３年６月就決定取消工商管理費，但在工商部門的惡意抵制下，其具體安排和落到實處上還相差甚遠和不盡人意，引發(fā)了多起個體戶訴訟事件。
其它的省份至今都在相互觀望，絕大多數(shù)省份在新的一年里還大幅度的增加了新的收費任務。聯(lián)想起上屆中國政府推出工商局與其經(jīng)營市場“管辦脫鉤”改革的現(xiàn)實情況，“管辦脫鉤”改革近十年時間過去了，可時至今日在許多省份“管辦脫鉤”改革都沒能真正落到實處。
如果政府部門想要增加一項收費，只需有關部門自我授權(quán)，隨意發(fā)布一個文件就可以立竿見影。如果社會各界想要呼吁取消一項收費，則千呼萬喚都難以達到目的。由此來看，盡管多年來社會各界取消工商收費的呼聲連綿不斷和此起彼伏，出現(xiàn)如此截然不同的多種結(jié)局也就見多不怪了。
工商登記
工商局的主要職能之一就是市場準入登記，在中國不管做多大的買賣都需要工商登記，似乎只要把其準入登記做好了，就能行之有效的規(guī)范好市場經(jīng)營行為，就能減少和制止各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。許多小商小販經(jīng)營規(guī)模很小，僅僅是租用各類農(nóng)貿(mào)小商品市場中的一個小攤位，做一些小本經(jīng)營的小買賣，例如賣一些蔬菜、水果、小商品之類的商品。
這些小商小販的日常經(jīng)營中不僅有市場主辦單位的管理和收費，同時還要具備有國、地二個稅務部門的登記，還必不可少的具備有工商登記，有的還需要衛(wèi)生防疫、煙酒專賣等部門的登記。工商局還不僅僅要登記，近年來又別出心裁的推出什么分層分類登記，把所有的小商小販都分為優(yōu)劣四個級別，把其《營業(yè)執(zhí)照》演變成“良民證”和“歹民證”用來對外公開展示，在一些市場內(nèi)還要以版報或“掛黑牌”的形式指名道姓的面向社會公開展示出來。
摘錄《個體工商戶分層分類登記管理辦法》工商個字[2005]第26號（三十四）條:“結(jié)合個體工商戶登記、監(jiān)管信息和個體工商戶信用標準，將個體工商戶相應地分為A、B、C、D四級管理。A級為守信個體工商戶，用綠牌表示；B級為警示個體工商戶，用藍牌表示；C級為一般失信個體工商戶，用黃牌表示；D級為嚴重失信個體工商戶，用黑牌表示”。
如果工商局針對大的公司和企業(yè)或者說針對一些重點行業(yè)搞分層分類信用登記還情有可原，而這樣的分層分類登記也應當以檔案的形式記錄在案保管，絕對不應當以營業(yè)執(zhí)照的形式面向社會公開展示，如果把《營業(yè)執(zhí)照》演變成“良民證”和“歹民證”面向社會公開展示，其《營業(yè)執(zhí)照》的作用與性能是不是扭曲變形了那？
中國古代有在犯人臉上烙印的刑罰，而當今司法部門針對各種違法犯罪分子絕對不能這么做，公安局絕不可能針對各種違法犯罪分子在其身份證或戶口本上有所區(qū)別對待和體現(xiàn)出來。工商局究竟有什么樣的理由把《營業(yè)執(zhí)照》演變成“良民證”和“歹民證”？或者將個體工商戶分為優(yōu)劣若干等級后利用板報點名道姓的面對社會公開展示那？
針對在農(nóng)貿(mào)小商品市場中賣蔬菜水果和小商品之類的一些小商小販而言，這些人即不需要銀行帳號貸款，也不需要簽定購銷合同，工商局竟然也要把這類小商小販分層分類搞所謂信用登記，這種針對小商小販的過度過細的登記管理真的有其必要性么？即便是其中一些人有缺斤少兩和以次充好等不良行為，其對社會而言又能造成多大的危害那？
面對龐大的個體工商戶群體；這種分層分類信用登記真的能真正落到實處么？難以避免基層單位為應對上級任務而憑空想象和閉門造車而已，許多市場內(nèi)《營業(yè)執(zhí)照》上的標示都是清一色的“Ｂ”，“Ｂ”為警示個體工商戶。工商局這種分層分類登記，就能夠有效制止各種不良行為的發(fā)生么？如果不能，工商局這種毫無意義的針對小商小販的繁瑣登記又有什么必要和作用那？面對這樣的小商小販，只要有其完善的稅務登記，讓他們能夠依法納稅不就足夠了么？
針對這些小商小販，其它監(jiān)管部門如果不登記就不能監(jiān)管么？說到底，許多部門都是為了假借登記權(quán)收費和謀取部門和個人利益。例如衛(wèi)生局發(fā)放的衛(wèi)生許可證，不管經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境是多么不衛(wèi)生，都能順利的領取到衛(wèi)生許可證，因為發(fā)證就等于收費，登記部門絕對不會因為經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境不衛(wèi)生而拒絕登記減少收費。
事實上，不管公安司法部門針對中國公民進行什么樣的分層分類登記，都難以減少或避免社會上各種違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，公安司法部門只有利用法律手段及時準確地懲處發(fā)生在社會上各類違法犯罪行為，才能夠行之有效的維護好社會治安，才能夠創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。同理，如果工商部門在日常工作中能夠多深入到社會之中去認真負責的查處制售假冒偽劣商品者，其工作效率和市場環(huán)境肯定要比熱衷于做表面文章的針對小商小販閉門造車式的分層分類登記要好的多。
凡是制造假冒偽劣商品者，絕大多數(shù)是地下黑工廠黑窩點暗中所為，例如假煙，假酒，假藥和有毒有害食品，還有大街小巷隨處可見的制售販賣假證、票據(jù)的虛假廣告等。這些人只能在暗地里偷偷摸摸做違法犯罪的事，絕對不可能到工商局去辦理準入登記，工商局在把好市場準入關，維護好市場經(jīng)濟領域秩序，查處假冒偽劣商品的同時，更應當下大力氣從源頭上查處打擊那些在暗地里的制造假冒偽劣商品者的違法犯罪行為，讓所有的制造假冒偽劣商品者沒有藏身之處，從源頭上制止查處假冒偽劣商品是不是比針對小商小販過度過細的登記要必要的多那？
工商局應認真負責的履行其部門職能，應把工作重心真正放到市場監(jiān)管上，要抓住工作重點；避免安徽“阜陽奶粉”事件，山西“黑磚窯”事件，“歐典地板”等危害性事件的再次發(fā)生。還應下大力氣整頓、查處、打擊虛假廣告，非法傳銷，制售假冒偽劣商品，有毒有害食品等違法犯罪行為，為社會提供一個放心安全的市場環(huán)境，為廣大人民群眾造福。而以上這些，并不能依賴分級層分類登記所能達到目的。
在我國所有的大型商場或超市的經(jīng)銷商品都是由不同的個體經(jīng)銷商提供，而在這些大型商場或超市中不同的個體經(jīng)銷商的經(jīng)營行為不需要國家的任何部門的許可和登記，其所有經(jīng)營行為均由所在商場或超市統(tǒng)籌管理，工商局以商場或超市為單位進行登記，只需要發(fā)放一本營業(yè)執(zhí)照即可。
同樣，在國內(nèi)所有的農(nóng)貿(mào)小商品等市場內(nèi)，基本上都設有專職的市場經(jīng)營承包單位或完善的物業(yè)服務管理部門，這些市場與大型商場或超市在經(jīng)營方式基本上大同小異。如果工商局能夠抓大放小，取消針對這些農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)小商小販意義不大的繁瑣登記，僅以一個市場為單位進行登記管理豈不更好？
工商局與社會團體（協(xié)會）
工商局本是由國家公務員組成的行政執(zhí)法部門，個體勞動者協(xié)會本應是由個體工商戶自愿組建的社會團體。作為民間組織，協(xié)會本應履行“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”的具有行業(yè)性、民間性和自主性特征的獨立社會團體法人，獨立自主地開展協(xié)會工作。
可現(xiàn)實情況是，在我國絕大多數(shù)省份，工商局與其名義上掛靠的社會團體都是二塊牌子一套人馬，工商局即可以監(jiān)督管理的名義執(zhí)法，又可以假借社會團體協(xié)會的名義收費。盡管中國憲法和國務院的相關條例都明文規(guī)定“結(jié)社自由”，但事實上，凡是到工商局登記注冊者無不遭遇“只要辦照就是會員，就必須要先交會費”的現(xiàn)實情況，而首先要交付所謂的會費竟然成為工商局辦照和年檢的先決條件。
因此，自改革開放以來，在中國出現(xiàn)一種非常奇特的，在世界范圍內(nèi)絕無僅有和獨一無二的怪現(xiàn)象；不管你從事什么樣的職業(yè)，也不管你做多大的買賣，只要你到工商部門登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照或年檢，你就必得毫無選擇的被迫繳納有去無回的所謂會費，首先要滿足于這些登記監(jiān)管特權(quán)部門以權(quán)謀私和中飽私囊的欲望，你才能夠順利的登記注冊領取到營業(yè)執(zhí)照或通過年檢。
依照《中華人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定:中華人民共和國公民有“結(jié)社自由”的權(quán)力。
依照中國政府國務院于1998年頒布實施的《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日國務院令第250號發(fā)布）明文規(guī)定：
第一條“為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設，制定本條例”。
第二條“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。
第二十八條“業(yè)務主管單位履行規(guī)定的職責，不得向社會團體收取費用”。
依照《世界人權(quán)宣言》（聯(lián)合國人權(quán)文件）第20條的規(guī)定:1．人人有權(quán)享有和平集會和結(jié)社的自由。2．任何人不得迫使隸屬于某一團體。
然而，這樣的法律法規(guī)針對工商局而言就如同廢紙一樣淪為毫無意義的一紙空文，針對所有的經(jīng)營者而言，“結(jié)社自由”如同掛在天空中的月亮，僅僅是一種可望而不可即的奢望和幻想而已。
在工商局孕育成立個體勞動者協(xié)會伊始，就制定出極其荒謬，違背《憲法》規(guī)定的霸王條款；根據(jù)《中國個體勞動者協(xié)會章程》第六條:“凡經(jīng)工商行政管理機關核發(fā)個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，均為中國個體勞動者協(xié)會會員”這種“只要辦照就成為會員；就必須繳納會費”的現(xiàn)實情況；絕對是當今世界上獨一無二和絕無僅有的中國工商特色。
更加難以置信的是，向這樣即違反《憲法》規(guī)定，又侵犯人權(quán)的強迫入會條例和強收會費行為，在經(jīng)營者連年不斷的投訴譴責中，在新聞媒體連篇累牘的揭露曝光中，在監(jiān)督機構(gòu)連續(xù)持久的整頓糾風中，竟然能夠雷打不動、暢行無阻的施行二十多年，這還不足以說明問題的嚴重性么？
本來依照規(guī)定，工商局針對個體工商戶收取的工商管理費主要用之于個體勞動者協(xié)會的經(jīng)費支出，“各級個體勞動者協(xié)會所需的全部經(jīng)費來源，由同級工商行政管理部門從向個體工商業(yè)戶收取的管理費或管理費提成中撥付”。可工商局還要另外針對個體工商戶重復收取會費，一本營業(yè)執(zhí)照竟然能收取多人的會費。
為了謀取最大的部門和個人利益，工商局竟然把收取社會團體會員費作為本部門的重點工作之一，還要納入基層單位工作成績考核中，積極鼓勵和縱容基層單位針對所有經(jīng)營者強行攤派收取會費。
然后，工商局毫無顧忌的違反“業(yè)務主管單位履行規(guī)定的職責，不得向社會團體收取費用”的規(guī)定，將其利用行政監(jiān)管職能強行攤派收取的全部會費據(jù)為本部門己有，絕大多數(shù)會費都成為其部門和個人利益福利費，只有工商局的各級一把手才有權(quán)支配和使用所謂的會費。
顯而易見，這完全是所有的經(jīng)營者被迫繳會費，供其工商部門花費的一種赤裸裸的以權(quán)謀私和公權(quán)搶劫行為。面對如此有有組織、有計劃、有預謀、有任務、有目標的，全部門上下一心的群體腐敗和同流合污行為，所有經(jīng)營者在其監(jiān)管部門的高壓下都敢怒不敢言，即便言了也無用，暗地里無不民怨沸騰、怨聲載道。
長期以來，工商部門針對經(jīng)營者諸多的亂收費、亂罰款、和一些人針對經(jīng)營者的敲詐勒索，吃、拿、卡、要等違法亂紀行為舉不勝舉；新聞媒體曾經(jīng)為此曝過光，監(jiān)督機構(gòu)曾經(jīng)為此糾過風，司法部門曾經(jīng)為此判過刑，而作為經(jīng)營者的所謂娘家，個體勞動者協(xié)會與私營企業(yè)協(xié)會，卻從來沒有為此而幫助個體工商戶和私營企業(yè)主維權(quán)的經(jīng)歷，由此可見此類協(xié)會針對所有經(jīng)營者的作用何在。
長期以來，社會各界和新聞報道不斷呼吁取消工商針對個體工商戶歧視性收費，然而、非常奇怪和說不過去的是，作為個體工商戶的所謂娘家個體勞動者協(xié)會，竟然在長達二十多年的時間里，不僅從來沒有呼吁取消或降低工商針對個體工商戶的歧視性收費，還反其道而行之，積極幫助工商針對個體工商戶亂收費，成為工商針對個體工商戶亂收費的工具、傀儡和幫兇，由此可見此類協(xié)會的真實面目。
長期以來，個體勞動者協(xié)會與私營企業(yè)協(xié)會的各級負責人都是由各級工商局、所長積極主動兼任或委任，所謂會費也完全都是由工商局利用其行政監(jiān)管職能強行攤派收取。全國所有的經(jīng)營者只有被迫繳納會費的義務，而沒有一人能夠掌握有一分錢的會費管理使用權(quán)。與其說工商局在指導協(xié)會業(yè)務工作，還不如說工商局在親自承包經(jīng)營協(xié)會來謀取私利，協(xié)會早已成為工商局以權(quán)謀私的搖錢樹和聚寶盆，工商局年復一年針對所有經(jīng)營者強行攤派收取會費來謀取巨大的部門和個人利益，由此可見此類協(xié)會究竟是代表誰的利益。
近幾年來，國家相繼為經(jīng)營者出臺許多優(yōu)惠政策，可工商局卻有意阻撓不落到實處；根據(jù)《個體工商戶管理費收費標準及其收入使用范圍的規(guī)定》國家物價局、財政部關于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知〔1992〕價費字414號“工商行政管理機關對進入集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的個體工商戶，凡已收取集貿(mào)市場管理費(或交易手續(xù)費、設施租賃費)的減半收取個體工商戶管理費。”
國家計委、財政部在1999年和2002年曾經(jīng)先后二次發(fā)布文件強調(diào)為個體工商戶減低收費；《國家計委、財政部關于第二批降低收費標準的通知》（計價格[1999]1707號）(計價檢(2002)1807號)規(guī)定：“城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費2項，在現(xiàn)行收費標準基礎上下調(diào)20％.凡進入各城鄉(xiāng)集貿(mào)市場內(nèi)，已收取了市場設施租賃費的（包括各類收費主體），市場管理費和交易手續(xù)費減半計收”。事實上工商局根本就沒有落實政策。
國家還為下崗再就業(yè)人員出臺減免各項稅費的優(yōu)惠政策，事實上，有許多下崗再就業(yè)者都抱怨享受不到國家給予的優(yōu)惠待遇，特別是工商管理費得不到應有的減免。國家還明確規(guī)定網(wǎng)吧應按照企業(yè)登記管理，事實上，在絕大多數(shù)地區(qū)工商局都有意引導網(wǎng)吧業(yè)主辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，然后針對網(wǎng)吧收取高額工商管理費。在一些地區(qū)，即便是所有網(wǎng)吧都辦理了私營企業(yè)性質(zhì)的《營業(yè)執(zhí)照》，還是難以避免工商局違反規(guī)定亂收費。
針對以上種種數(shù)不勝數(shù)的工商局侵害經(jīng)營者切身利益行為，在全國范圍內(nèi)的所有的個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會，竟然沒有一次能夠挺身而出站出來，有的放矢的替經(jīng)營者說話和維權(quán)的經(jīng)歷，由此可見此類協(xié)會的性質(zhì)所屬。
事實上，如此名不副實的“偽協(xié)會”同樣是侵害所有經(jīng)營者切身利益的罪魁禍首，正是有了如此名不副實的“偽協(xié)會”，才有了工商針對個體戶的歧視性收費，正是有了如此名不副實的“偽協(xié)會”，才有了工商針對所有經(jīng)營者強行攤派收取會費來謀取巨大的部門和個人利益問題。
轉(zhuǎn)載個體工商戶針對此類協(xié)會的憤怒呼聲：
其一:“還個體戶的人格尊嚴!我是一名個體工商戶，我們這里每年一次的營業(yè)執(zhí)照驗證工作開始了。工商亂收費已不是什么新鮮事，十幾年來自從成為一名個體戶的那一天就受著這份窩囊氣，更可氣的是今年的驗證不僅搭收兩個會費（個體協(xié)會，消費者協(xié)會）96元，而且還要填一份自愿入會的申請，否則不給驗照。這簡直是一群穿制服的強盜，不僅搶我們的錢還污辱我們的人格，就象一個人背強奸了還要寫下一份自愿書。是可忍，孰不可忍！全國4000萬個體戶的悲哀。國家兩會正在召開，人大代表中肯定沒有個體戶，否則怎么沒有工商管理改革的提案。民工被關注，下崗工人被關注，我們小小個體戶的合法權(quán)益何時被關注？”
其二：“個體協(xié)會是怎么回事，我至今弄不明白。個體協(xié)會顧名思義，應該是個體戶自己組織的協(xié)會、自愿參加的組織。可是個體協(xié)會卻和工商混在一起，而且不管你有沒有報名參加這個協(xié)會，是不是愿意加入這個協(xié)會，只要你是個體戶，只要你辦了營業(yè)執(zhí)照，就算加入了個體協(xié)會，就得交納會費和管理費，而且收費也是由工商來收。這到底是個體戶的民間組織，還是官方的組織？即使是官方的組織，也不應強制加入啊！連黨、團組織都是自愿加入，都不能強迫加入。難道個體協(xié)會比黨、團組織權(quán)力還大？還要牛？
個體協(xié)會到底是干什么的、有什么作用、有些什么人，我也不知道。我家當個體戶也有十幾年了，但我從來沒有見過個體協(xié)會的人，也沒有參加過個體協(xié)會的會議，更不知道誰是負責人、誰是工作人員、他們到底做了什么工作，只知道按月把錢交給工商局就行了。我真懷疑是不是真的有這么一個協(xié)會，是不是為收費而巧立的一個名稱。像這樣一個連影子都見不著的協(xié)會，到底是誰成立的？成立了干什么？為什么要強制<a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>膠原蛋白排行榜</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>好用</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>美白保濕面霜</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>瘦身霜</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>去痘印產(chǎn)品哪個好</font></a><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>曬后</font><a ><font color=black style='text-decoration:none;font-weight:normal;'>眼部滋潤哪種好</font></a>收個體戶的錢？為什么要個體戶養(yǎng)著他們？成立個體協(xié)會征求過個體戶的意見了嗎？誰同意成立了？誰愿意加入了？世界上竟有這樣的怪事，憑空成立一個組織，就可以向所有的個體戶收錢，而且想收多少收多少。世界上找不到如此霸道的協(xié)會，這和那種黑社會組織有多大區(qū)別？
個體協(xié)會到底有多少工作人員？到底有多少事？為什么要用工商管理費和會費來養(yǎng)這些人？這些人是從哪里鉆出來的？這些人的職能是干什么？這些人做了些什么事？應該給所有的個體戶一個說法、一個交待，否則個體戶的管理費和會費真是交得不明不白，真是交得太冤枉了！
其實，個體協(xié)會根本不需要，就算真的需要也應由個體戶自己組織、自愿參加。個體協(xié)會是一種群眾組織，不應由官方來組織、官方來收費，更不能強制個體戶加入、強制個體戶交費。工商口口聲聲禁止強買強賣、欺行霸市，個體協(xié)會收費就是強買強賣。不讓別人干的事，自己怎么可以干。己身不正，焉能正人？強買強賣的東西能有好的嗎？”
轉(zhuǎn)載私營企業(yè)主針對此類協(xié)會的憤怒呼聲:
其一：“說起收會費的事情真是深有體會；開年去辦工商年檢的時候說是要交個私企業(yè)協(xié)會費，于是就問是不是一定要加，不加可不可以？工作人員黑眼球一翻:可以，找所長簽字。一想找所長簽字可以不交會費也值，于是跑到所長辦公室，所長黑著張臉:“為什么不加?”“加了也沒什么實際的用處,一年到頭連張紙頭都瞧不見”于是，本來就有些黑的臉更黑了，要過我手上的資料仔仔細細地研究起來，估計來每個句號逗號都要研究一下，最后實在找不出什么毛病就撂下一句“不加可以,但有什么事情后果自負,過幾天到你們公司去看一下”，嚇得我一溜煙跑到個私協(xié)會收費處那老頭那兒恨不得再多交幾元。哎！作為一個中國人我并不感到羞恥，但面對這樣的執(zhí)法機構(gòu)，面對這樣的政府我不得不感到羞恥，更為讓人難以容忍的是，面對著我們的下一代，一雙雙純潔天真的眼晴，而我們交給他們的世界卻是一片混沌與黑暗，于心何忍？”
其二：“現(xiàn)在，一年一度年鑒又開始了，工商局的通知說又要收取企業(yè)會員費了，好幾千元，而且必須交，先交錢才能領企業(yè)年鑒表。原來在市局年鑒是不收會員費的，幾百元就年鑒了，但今年改到下面的工商所年鑒，企業(yè)會員費又要強行收取了，據(jù)說是為了轉(zhuǎn)移企業(yè)的不滿，因為現(xiàn)在工商系統(tǒng)是上下垂直管理的，下面收了錢，一部分也要上繳。所以說他們有這共同的利益，而且都下達了收費的指標，有獎勵的。大家說，工商局借年鑒之際以收錢為目的，這樣合理嗎？”“今年我們這里的50萬以下的注冊資金的都下放到區(qū)縣管理，意思就是有下面收取會員費，因為市局已經(jīng)響應黨的號召好幾年不收了，所以放到下面收取。包括：消協(xié)會費、私協(xié)會費、網(wǎng)員費、代辦費，今年又增加了審計費，這是因為怕公司抗拒不交，而舉起的大棒，在年檢的同時也進行審計，雞蛋里面揀骨頭，是現(xiàn)代黃世仁新政。”
轉(zhuǎn)載工商局內(nèi)部人員針對此類協(xié)會的坦誠表白:
其一：“注意工商局褻瀆法律亂收會費！最近，部分地方工商局為大斂錢財又肆意篹該《中國個體勞動者協(xié)會章程》明目張膽巧立名目和自定標準，下發(fā)文件強收個體工商戶個體勞動者協(xié)會會員費，將會員費的標準由原來的每人每年度20元大幅度提高到60-120元，將入會原則由自愿入會改為捆綁式強制入會，明確規(guī)定領取工商營業(yè)執(zhí)照的個體戶即為個協(xié)會員，規(guī)定會員義務就是繳納會員費。”（轉(zhuǎn)自《中國紅盾論壇》）
其二：“工商局所屬協(xié)會；一個腐敗孳生地！現(xiàn)在工商局所屬的協(xié)會、學會真多：個體協(xié)會、私營經(jīng)濟協(xié)會、商標協(xié)會、廣告協(xié)會、市場協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會、工商學會等。協(xié)會之多，令人瞠目！協(xié)會的經(jīng)費從哪里來？工商人員都非常清楚！協(xié)會的經(jīng)費取之于會員，應用之于會員。現(xiàn)實是大量的經(jīng)費已經(jīng)變成工商局當權(quán)領導的“小金庫”：行政帳戶無法報銷的、個人和家庭人員支出的、跑官買官的等灰色支出，都從協(xié)會報銷。協(xié)會帳戶一直沒有受到監(jiān)督，藏捂納垢，是一個典型的腐敗孳生地！查處一個協(xié)會，可以叫領導進監(jiān)獄；查處二個協(xié)會，就可以把領導送上斷頭臺！！”（轉(zhuǎn)自《中國紅盾論壇》）
以上僅僅是舉例說明，多少年來，工商局假借社會團體協(xié)會之名以權(quán)謀私，敲詐勒索經(jīng)營者錢財?shù)某髳盒袕襟乐耠y書！這類名不副實的“偽協(xié)會”在其掛靠部門的充分利用下，早已經(jīng)淪為地地道道、徹頭徹尾的亂收費工具，不知榨取了經(jīng)營者的多少血汗錢財，不知養(yǎng)肥了多少道貌岸然的腐敗分子。有人用一句話就全面概括了此類“偽協(xié)會”的唯一作用：“個體勞動者協(xié)會僅僅是為了針對個體工商戶收費的協(xié)會”。
按理說個體勞動者協(xié)會究竟如何收取會費本應是協(xié)會的內(nèi)部事務，但長期以來，竟然由工商局全面包攬和據(jù)為己有，因此而引發(fā)經(jīng)營者、新聞媒體、監(jiān)督機構(gòu)、社會各界的廣泛關注、置疑和譴責。面對來自社會上的各種輿論壓力，工商局曾經(jīng)迫不得已被動的頒布許多令人啼笑皆非、哭笑不得的只頒布不實施的文件通知。
《國家工商行政管理總局關于嚴禁借年檢驗照之機亂收費的通知》（節(jié)選）：工商個字〔2003〕第10號
“有些地方工商局在對私營企業(yè)、個體工商戶進行年檢驗照工作中，擅自提高年檢收費標準，違法向個體工商戶收取驗照費，并巧立名目搭車收取會員費、管理費、報刊費、培訓費以及代收各種基金等，私營企業(yè)、個體工商戶不繳納上述各種費用則不予通過年檢、驗照。這種作法，嚴重違反了黨中央、國務院關于堅決制止“三亂”的一貫精神，損害了工商行政管理部門的形象，在群眾中造成了不良影響，必須堅決予以制止。為了堅決貫徹落實黨中央、國務院關于制止亂收費的精神，加強行風建設，維護私營企業(yè)和個體工商戶的合法權(quán)益，特通知如下：”
“一、各級工商行政管理機關要認真學習貫徹黨的十六大精神，認真貫徹“三個代表”的重要思想，從維護安定團結(jié)的大局出發(fā)，認真貫徹黨中央、國務院關于治理“三亂”的決定精神，嚴格按照國家工商行政管理總局《關于集中開展“三亂”問題專項整治行動進一步規(guī)范執(zhí)法行為的通知》（工商辦字〔2002〕第236號）要求，嚴肅查處“三亂”問題。嚴禁向私營企業(yè)和個體工商戶亂收費、亂罰款、亂攤派，依法行政，樹立良好執(zhí)法形象。”
“二、企業(yè)年檢和個體工商戶驗照是法律法規(guī)賦予工商行政管理機關的一項重要職責。法律法規(guī)對年檢驗照的范圍、程序和內(nèi)容也有明確規(guī)定，各地必須嚴格執(zhí)行原國家物價局、財政部《關于發(fā)布工商行政管理部門收費項目和標準的通知》（〔1992〕價費字414號），嚴禁提高年檢收費標準；嚴禁借年檢驗照之機向私營企業(yè)收取年檢費以外的任何費用，向個體工商戶收取任何費用；也不得有其他代收代扣行為。決不允許把是否繳納上述各種費用，作為私營企業(yè)、個體工商戶年檢驗照的前置條件。對違法收取的各種費用，應如數(shù)予以退回或由委托收費部門予以處理。”
工商總局《關于加強和改進企業(yè)年度檢驗工作的通知》（節(jié)選）：工商企字[2007]33號
“為了減輕企業(yè)負擔和增強監(jiān)管的針對性，除法律法規(guī)規(guī)定應當進行年度審計的一人有限責任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨的公司應提交審計報告外，外商投資企業(yè)和從事保險、創(chuàng)業(yè)投資、驗資、評估、擔保、房地產(chǎn)經(jīng)紀、出入境中介、外派勞務中介、企業(yè)登記代理的公司，注冊資本實行分期繳付未全額繳齊的公司，以及三年內(nèi)有虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資違法行為的公司，也應當提交審計報告，其他企業(yè)可以不要求提交。企業(yè)提交的審計報告可以是針對企業(yè)財務會計報告的審計報告，也可以是針對企業(yè)年度資產(chǎn)負債表和損益表的審計報告。”
“年檢工作中要嚴肅法紀，努力樹立和維護工商行政管理機關良好形象。要按政務公開的要求公開年檢依據(jù)、程序、收費標準和結(jié)果，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。嚴禁借年檢之機搭車收費，嚴禁指定或推薦企業(yè)到某一會計師事務所做審計報告，嚴禁擅自改變提交審計報告的范圍，嚴禁讓不符合規(guī)定條件的企業(yè)通過年檢，嚴禁利用年檢索取、收受企業(yè)財物。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對年檢工作的監(jiān)督檢查，對違法違紀行為要嚴肅處理。”
工商局一方面裝模作樣的面對監(jiān)督機構(gòu)公開宣稱：“堅決杜絕強制入會行為”，“堅持杜絕利用行政手段強制收取會費行為”，“堅持糾正基層工商所強行收取會費行為”，另一方面又在暗地里給基層單位下達硬性收費任務指標考核。其口是心非、陽奉陰違的官場謊言和鬧劇表演得惟妙惟肖，爐火純青。
有的紅頭文件規(guī)定針對什么樣的人可以免收會費，有的紅頭文件規(guī)定不準穿工商制服收取會費，有的紅頭文件規(guī)定不準搭車收費，有的紅頭文件規(guī)定只準協(xié)會人員收取會費，不準工商管理人員收繳會費，但如果完不成收費任務就要扣工商人員的工資和獎金。
有的工商局還竟然規(guī)定經(jīng)營者如果不想入會就寫出書面申請書說明理由，只有通過批準后才能夠免收會費，如此等等千奇百怪層出不窮，真是滑稽透頂荒謬可笑。可所有的變幻莫測都萬變不離其宗，最終目的還是要全力以赴針對所有經(jīng)營者強行攤派收取會費，沒有漏網(wǎng)之魚。
雖然工商局表面上規(guī)定這也不準那也不準，但所有的人都心領神會，這些言而無信的文件只不過是用來欺上瞞下的一紙空文而已，只有不準不收會費才是貨真價實的。而且不管由誰收取會費，有一點是絕對不能改變的，所有會費最終都必須轉(zhuǎn)移到工商局的帳戶，完全由各級工商局、所長親自掌管和支配。
因此，多少年來，工商局雖然虛張聲勢的發(fā)布許多整改文件，但從來沒有誰因違法亂紀強收會費而受到的查處。還恰好相反，如果誰完不成收費任務，就會有被撤職、被克扣工資獎金的危險。由此來看，如此言不由衷的紅頭文件發(fā)布的再多又有什么意義？
在腐敗已經(jīng)根深蒂固、積重難返，還在不斷繼續(xù)惡性膨脹的今天，在缺少行之有效的民主監(jiān)督制度和法律法規(guī)約束力的現(xiàn)實情況下，我們寄希望于既得利益者能夠主動改邪歸正，放棄和消減本部門自身利益是絕對不可能的事情。因為亂收費不僅能夠獲得巨大的部門和個人利益而受益匪淺，還能夠在獲得可觀的灰色經(jīng)濟收入的同時吃喝玩樂，更何況特權(quán)部門以權(quán)謀私的諸多亂收費行為早已經(jīng)沒有后顧之憂。
面對受害人的舉報投訴，監(jiān)督機構(gòu)的整頓糾風，新聞媒體的揭露曝光，社會各界的置疑；有關責任部門不是端正態(tài)度，查找不足，積極整改。而是掩飾錯誤，喊冤叫屈；“所有的部門都亂收費，為什么要責備我們？”在如此心態(tài)下，又怎么能糾正錯誤那？
由此可見，亂收費即便是遭遇受害人的舉報投訴，監(jiān)督機構(gòu)的整頓糾風，新聞媒體的揭露曝光，社會各界的置疑，也完全沒有必要擔心。多少年來，有關部門早已經(jīng)練就和探索出許多“豐富經(jīng)驗”，自有很多辦法來應付和化解各種危機；在經(jīng)過有關方面文過飾非、掩飾錯誤的巧妙工作后，所有明明存在的實際問題，最終都能夠神奇的大事化小，小事化了而不了了之。多少年來，工商局等特權(quán)部門假借協(xié)會和年檢等名義以權(quán)謀私亂收費之所以屢禁不止、屢教不改的現(xiàn)實情況就是最生動的證明。
讓我們回過頭來看看工商局究竟是如何“依法”收取所謂會費的；有工商人員如此表白：“工商收取協(xié)會費經(jīng)驗交流；我們這兒一些工商戶大多不積極交協(xié)會費，我們這些工商人員上面又分了任務，這幾年我們在中間里實在是費了些腦筋，今年好了我們有了新策略，只要遇到不想交的工商戶，我們也不強要，還是笑迷迷的對他說，“不交可以，只要讓我檢查出一點不合工商規(guī)定的事，罰你的款絕不比交這點協(xié)會費少，”別說這招真靈，百試百靈，都乖乖交上來了，今年任務完成的好，一定會多發(fā)獎金,嘿同行們?nèi)绾?”（轉(zhuǎn)自新華網(wǎng)論壇）
這是多么恰如其分的真情表白啊，作為行政執(zhí)法部門，為了謀取部門和個人利益，為了達到以權(quán)謀私亂收費的目的，竟然利用行政職能，挖空心思，采取各式各樣的卑劣不正當手段，讓老百姓如此“自愿”交費，這與巧取豪奪、敲詐勒索有什么區(qū)別？
依據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》規(guī)定：成立社會團體，應當具備下列條件：必須“有固定的住所；有與其業(yè)務活動相適應的專職工作人員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源。社會團體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團體的資產(chǎn)”。
依據(jù)國家工商行政管理局《關于個體工商業(yè)戶管理費收支的暫行規(guī)定》規(guī)定：［（８３）工商字第９１號］“各級個體勞動者協(xié)會應當同其他社團法人一樣，有其獨立的經(jīng)費和自己的財產(chǎn)。各級個體勞動者協(xié)會所需的全部經(jīng)費來源，由同級工商行政管理部門從向個體工商業(yè)戶收取的管理費或管理費提成中撥付。各級個體勞動者協(xié)會的財產(chǎn)，任何單位或個人不得侵犯”。
個體勞動者協(xié)會已經(jīng)成立二十多年了，個體勞動者協(xié)會究竟有沒有自身的住所和資產(chǎn)那？我們在工商局、所的大門外，都非常醒目的看到同時掛有工商局與個體勞動者協(xié)會二塊牌子。在工商局、所內(nèi)，也不難看到各類協(xié)會的辦公室、會議室、活動中心等。
但這僅僅是表面現(xiàn)象而已，盡管多年來工商局假借協(xié)會之名針對個體戶收繳的管理費不計其數(shù)，盡管工商總局曾經(jīng)發(fā)布多部文件都明確規(guī)定管理費要按比例劃撥給各級個體勞動者協(xié)會，可事實上只不過是一紙空文而已，多年來，個體勞動者協(xié)會除了為工商局以費養(yǎng)人安排許多人員外，從來沒有真實性的屬于協(xié)會自己的獨立住所和財產(chǎn)！
如果有一天中國政府決定取締個體勞動者協(xié)會或者要求個體勞動者協(xié)會獨立工作，所有的真相就會水落石出；長期以來，一直熱衷于掛名兼職個體勞動者協(xié)會會長的各級工商局、所長們，都能夠百分之百全身而退繼續(xù)做公務員工作，肯定沒有一人會因此而下崗或隨協(xié)會而分流出來。原有個體勞動者協(xié)會的所謂住所、辦公室、會議室、活動中心等名不副實的所謂協(xié)會資產(chǎn)，也必然在頃刻之間隨同消失而化為烏有，由此可見此類協(xié)會的虛假性質(zhì)所在。
當前，在工商局內(nèi)外擺設的所有個體勞動者協(xié)會的牌子，其絕大多數(shù)都是迫于社會輿論而在最近幾年迫不得已裝飾出來的。可以斷言，在全國范圍內(nèi)所有個體勞動者協(xié)會牌子的設立都與個體工商戶自身毫不相干，都是工商局為了做表面文章用來欺騙社會擺樣子用的，其唯一的用意就是借以顯示證明如此虛假“偽協(xié)會”的存在。
面對來社會上的各種壓力，近幾年來，工商局為了宣傳報道和欺上瞞下，迫不得已做一些表面文章；個體勞動者協(xié)會究竟那些具體表現(xiàn)那？工商局在一些市場內(nèi)挑選幾名聽話的個體戶，首先要為這些人減免稅費來收買人心，而后工商局讓這些人在協(xié)會里掛上虛名，以此借以顯示個體勞動者協(xié)會已經(jīng)有個體戶參與。然后，再利用這些人之手針對個體戶收費。這些人在個人利益的誘惑驅(qū)動下，完全站到工商局一邊替工商局做事，成為工商局作秀演出的道具，成為工商局針對個體工商戶亂收費的傀儡和幫兇。
為了填補協(xié)會沒有活動的空白，近幾年來，工商局還會在一些市場內(nèi)搞一年一次性文體活動，這類文體活動也是最近幾年工商局應付社會譴責迫不得已而為之，針對社會上為數(shù)眾多的個體戶散戶，工商局即便是想做一些表面文章都沒有條件。
工商局或者弄幾塊先進、明星、守信用之類的牌子和錦旗掛出來，制作一塊牌子和一面錦旗可以連續(xù)使用許多年。或者逢年過節(jié)由工商局長帶領去慰問一些困難戶和軍烈屬，然后就反復強調(diào)，大張旗鼓的宣傳報道好多年，既能為工商局，也能為協(xié)會同時歌功頌德。這就是近幾年來，工商局為了應對社會譴責和宣傳報道而有意識刻劃出來的個體勞動者協(xié)會唯一突出作用。
多少年來，針對個體工商戶超稅收政策規(guī)定收取歧視性工商管理費的是工商局，針對個體工商戶強行攤派收取會費的同樣是工商局，在如此強加于人，鳩占鵲巢狀況下的個體勞動者協(xié)會，怎么能夠真正代表和維護個體工商戶的切身利益那？
個體勞動者協(xié)會最突出的作用僅僅是為工商局自身養(yǎng)人和用來借口亂收費，針對個體戶毫無意義。如果個體勞動者協(xié)會果真能代表和維護個體工商戶的切身利益，為什么面對一部含有明顯歧視個體工商戶內(nèi)容的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》竟然“暫行”幾十多年而沉默不語？如果個體勞動者協(xié)會果真能代表和維護個體工商戶的切身利益，為什么不呼吁盡快取消針對個體工商戶的歧視性收費？
個體勞動者協(xié)會完全是工商局為了謀取部門利益而孕育出來的怪胎，事實上僅僅是一個空殼而已，僅僅是憑借這一空殼，工商局利用其行政監(jiān)管職能，年復一年針對所有經(jīng)營者強行攤派收取的所謂會費不計其數(shù)，如果取締如此名不副實的“偽協(xié)會”，必將是所有經(jīng)營者最高興的事情，反之、也必將是工商局最不情愿的事情。
全國有個體工商戶三千多萬，從業(yè)人員六千多萬，私營企業(yè)五百多萬，以個體工商戶和從業(yè)人員每人年平均收取會費六十元計算，私營企業(yè)年平均收取會費一千元計算，就不難看出工商局年復一年針對所有的經(jīng)營者強行收取的所謂會費數(shù)額是多么巨大。難怪工商局多少年來在各種非議和譴責中把持協(xié)會的空殼不放，全力以赴通過新聞媒介歌功頌德。
毫無疑問，工商局利用其行政監(jiān)管職能針對所有被管理者強行收取的所謂會費，是改革開放以來我國亂收費時間最久，數(shù)額最大，影響最壞的小金庫腐敗資金，完全是一種全部門或多部門上下一心的群體腐敗和同流合污行為，工商局的前身如同當前的城管部門，可見其部門整體素質(zhì)如何。
不可否認，工商行政管理局是當前社會公認的以權(quán)謀私亂收費最瘋狂、最肆無忌憚、最不得人心的部門，社會民憤極大。這樣明火執(zhí)仗、巧取豪奪的亂收費行為，竟然在其特權(quán)與謊言下持續(xù)了很多年，真是不可思議和難以置信！
據(jù)報道，在２００６年１２月４日，工商總局的主要負責人參加了個體勞動者協(xié)會成立二十周年慶祝會，可想而知，在一些既得利益者自編、自導、自演下的所謂“橋梁與紐帶”的喜劇幕后，不知道掩飾著多少經(jīng)營者的痛苦心酸與無奈。
值得欣慰的是在不久前，國務院下發(fā)了公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的明確規(guī)定，文件要求行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會和行政機關人員分離、政會分開、職能分開、機構(gòu)分設、財務分開，財產(chǎn)獨立。此項決策無疑將徹底終結(jié)工商局等特權(quán)部門多年來假借社會團體之名以權(quán)謀私，謀取部門和個人利益現(xiàn)象。
但是，當聯(lián)想到工商局與市場“管辦脫鉤”改革已經(jīng)過去多年的現(xiàn)實情況；時至今日，“管辦脫鉤”改革在許多地方竟然沒能真正落到實處。在此次國務院要求行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤改革中，工商局等特權(quán)部門能不能就輕而易舉、心甘情愿的放棄多年來利用社會團體所謀取的巨大的部門與個人利益那？
社會上流傳這樣一句話；上有政策，下有對策。應有經(jīng)營者揭露工商局強收會費問題，還有工商內(nèi)部人員揭露工商局領導成員陽奉陰違，采取“明脫暗不脫”和“用左手換右手”的方式暗地里轉(zhuǎn)移會費，繼續(xù)把所有會費據(jù)為本部門己有，然后肆無忌憚的揮霍。
據(jù)聞重慶市已經(jīng)做到協(xié)會與政府機構(gòu)脫鉤，（但脫鉤不脫管能不能在暗地里有利益均沾問題）；廣西也正在抓緊落實有關政策規(guī)定，而其它地區(qū)還在拖延觀望，實在難以割斷多少年來假借協(xié)會而獲得巨大的部門和個人利益，或者說以事業(yè)單位安排的大批以費養(yǎng)人人員難以解決。因此，國務院要求行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的決定最終能否在全國各地真正落到實處，還需要拭目以待。
機構(gòu)臃腫人員編制構(gòu)成混亂
工商行政管理局由工商總局到省、市、縣（區(qū)）、所、設置五級管理機構(gòu)，僅工商管理所就達二萬三千多個，由于工商局多年來依賴收費養(yǎng)人，其部門所有經(jīng)費和人員的工資待遇事實上均不需要財政負擔，完全由本部門自身解決。因此在許多地區(qū)造成部門錄入人員的惡性膨脹。在所有的行政執(zhí)法部門中，工商行政管理局的機構(gòu)最臃腫，人員最富余，人員編制身份構(gòu)成最混亂。
工商局對外號稱自有管理人員六十萬，其人員由公務員、事業(yè)單位、社會團體成員混合組成，加上一些臨時、編外、勤雜人員等，其實際擁有人員的總數(shù)肯定要遠遠高于此數(shù)，這些人員中的絕大多數(shù)人都是工作在工商局的基層單位工商管理所中。
有的地區(qū)其公務員、事業(yè)單位、社會團體成員各占三分之一，有的地區(qū)僅一個縣局人員就達七、八百人之多，據(jù)傳山東省某市就超編四千人；有的地區(qū)在工商局與市場“管辦脫鉤”改革中只是將市場賣出而人員沒有分流，正是由于工商存在如此龐大的依賴收費養(yǎng)人群體，造成取消工商收費難以想象的難度。
工商局不僅僅是機構(gòu)臃腫，人員編制身份構(gòu)成混亂，其職權(quán)范圍更是令人費解，作為工商局、所長竟然能夠長期掛名兼職個體勞動者協(xié)會等協(xié)會的會長。各級工商局、所長之所以熱衷于掛名兼職各類協(xié)會的會長，其唯一的目的無疑是為了能夠掌握和占有其數(shù)額巨大的會費瓜分使用權(quán)。由于政事不分，政社不分，導致長期以來工商局假借協(xié)會之名針對所有的被管者強行攤派收取所謂會費來謀取巨大的部門和個人利益，在社會上造成極其惡劣的不良影響。
工商改革刻不容緩
綜上所述，即便不能完整無缺的體現(xiàn)工商部門日常工作的所做所為，但其工商部門的真正作用都顯而易見和有目共睹，工商局在日常工作中重收費而輕監(jiān)管“不務正業(yè)”的事實是任何人都無法否認的。再看看遍及我國城鄉(xiāng)之間的假冒偽劣商品，以及泛濫成災的虛假廣告宣傳，多年來坑害了多少善良無辜的消費者，工商局自然而然有其推卸不掉的責任！
向這樣的把本部門中心工作本末倒置全力收費的部門，假借社會團體協(xié)會之名以權(quán)謀私亂收費的部門，如果不改變觀念轉(zhuǎn)換職能還有繼續(xù)存在的必要么？工商局的職能與其它許多部門交叉和重疊，凡是有利可圖的則爭權(quán)奪利，凡是無利可圖的則推卸責任，為適合改革開放和社會發(fā)展的需要，中國政府應該盡快針對工商局做大手術了。
建議:
一．在全國范圍內(nèi)盡快取消針對個體工商戶的歧視性收費，個體工商戶除了依法納稅和向市場主管部門繳納物業(yè)管理費外，同時取消衛(wèi)生防疫、煙酒專賣等其它行政執(zhí)法部門的所有行政事業(yè)性收費，徹底改變許可登記就是為了收費的現(xiàn)實情況。
二．建議取締名不副實的“個體私營企業(yè)協(xié)會”等“二政府”性質(zhì)的偽協(xié)會，徹底割斷工商局等部門多年來伸向經(jīng)營者以權(quán)謀私亂收費的黑手。或者將所有政府官辦性質(zhì)的協(xié)會改為“婦女聯(lián)合會”性質(zhì)的吃“皇糧”的社會團體，既然“婦女聯(lián)合會”不針對婦女收費，禁止所有政府官辦性質(zhì)的社會團體針對廣大人民群眾收取會費，徹底解決多年來行政執(zhí)法部門假借協(xié)會之名以權(quán)謀私亂收費問題。
三．取消或縮小工商局針對個體工商戶意義不大的登記范圍，取消或縮小衛(wèi)生局針對個體工商戶毫無意義的衛(wèi)生許可證登記范圍，用完善的稅務登記取代工商登記。
四．為所有納稅個體經(jīng)營者建立完善的納稅記錄檔案，建立納稅行為與養(yǎng)老保險掛鉤政策制度，解決納稅個體經(jīng)營者老有所養(yǎng)問題。
五．整合行政執(zhí)法部門，避免交叉重疊執(zhí)法，精兵簡政，降低行政成本。落實部分地區(qū)工商局與市場管辦脫鉤人員分流不到位問題。
建議人：惜輝（網(wǎng)名）
2007年11月2日編輯修改稿
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