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| 為何中國(guó)無(wú)人為民眾買不起房辭職？ |
【內(nèi)容提要】在中國(guó)這個(gè)特殊的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，政府責(zé)任是客觀存在的:由各地政府掌握資源，并決定誰(shuí)可以進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這必然會(huì)產(chǎn)生暴利和價(jià)格失控。其結(jié)果就是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，高樓大廈一度遮蔽了城市的天空，但結(jié)果卻是很多人買不起房，居住權(quán)無(wú)法得到保障，這無(wú)論如何是說不過去的。必須有人要為此負(fù)責(zé)。
韓國(guó)總統(tǒng)府日前宣布，建設(shè)交通部長(zhǎng)官秋秉直、青瓦臺(tái)宣傳首席秘書李百萬(wàn)和經(jīng)濟(jì)輔佐官丁文秀向盧武鉉總統(tǒng)呈遞了辭呈。請(qǐng)辭原因是最近韓國(guó)房地產(chǎn)炒得相當(dāng)火熱，房?jī)r(jià)被炒得非常高。此次請(qǐng)辭是為了對(duì)房地產(chǎn)政策失敗產(chǎn)生的爭(zhēng)議負(fù)責(zé)。
這場(chǎng)來自異國(guó)的辭職風(fēng)波卻出乎意料地在中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了又一輪關(guān)于政府問責(zé)的討論熱潮，網(wǎng)絡(luò)、媒體上對(duì)此感慨不斷、指桑罵槐，無(wú)非都暗示我們國(guó)家房地產(chǎn)政策的制定者也應(yīng)像韓國(guó)部長(zhǎng)一樣要對(duì)高房?jī)r(jià)負(fù)責(zé)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種一邊倒的現(xiàn)象，是因?yàn)楫?dāng)下人們普遍把房?jī)r(jià)高漲的原因歸結(jié)于地方政府。
事實(shí)上，在中國(guó)這個(gè)特殊的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，政府責(zé)任是客觀存在的:由各地政府掌握資源，并決定誰(shuí)可以進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，這必然會(huì)產(chǎn)生暴利和價(jià)格失控。其結(jié)果就是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，高樓大廈一度遮蔽了城市的天空，但結(jié)果卻是很多人買不起房，居住權(quán)無(wú)法得到保障，這無(wú)論如何是說不過去的。必須有人要為此負(fù)責(zé)。
如果無(wú)人對(duì)公共政策的失誤負(fù)責(zé)，其后果不但是官僚隊(duì)伍無(wú)法得到進(jìn)步，而且也意味著既定的不當(dāng)公共政策不能及時(shí)得到糾正。人們要繼續(xù)忍受這些不當(dāng)政策所帶來的危害。其實(shí)，去年國(guó)務(wù)院已經(jīng)規(guī)定了對(duì)樓價(jià)上漲過高過快地區(qū)的官員實(shí)行問責(zé)，但一年多了，各大城市房?jī)r(jià)依然急速上漲，國(guó)務(wù)院雖連續(xù)發(fā)文表示不滿，但卻沒有一個(gè)官員因?yàn)檎{(diào)控不力而受到處罰。這樣一來，房?jī)r(jià)的上漲更加肆無(wú)忌憚。
相比之下，當(dāng)年非典時(shí)期衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市長(zhǎng)因?yàn)椤肮ぷ鞑涣Α倍唤饴殻S之防治非典的各種舉措才能雷厲風(fēng)行地貫徹下去，政府在短時(shí)間內(nèi)控制了局面。這說明，我們還是有問責(zé)官員的勇氣和能力的。但在非典以后的政府工作中，卻又鮮見這種舉措了。只要政府官員不違法，其政策失誤總是難以得到懲罰。
在我國(guó)的政治生活中，之所以無(wú)法將這種問責(zé)形成為一種連續(xù)性的傳統(tǒng)，是因?yàn)槲覀儑?guó)家既缺乏問責(zé)文化，更缺乏問責(zé)機(jī)制。行政意義上的問責(zé)有三種:上級(jí)問責(zé)、自我問責(zé)和民眾問責(zé)。香港有一個(gè)由選舉產(chǎn)生的立法會(huì)，以及自由運(yùn)作的傳媒。問責(zé)制的設(shè)計(jì)就是要所有主要官員接受立法會(huì)、傳媒和市民大眾的監(jiān)督。內(nèi)地在這方面明顯缺乏，因此所謂問責(zé)，更多的是上級(jí)問責(zé)，重慶市所實(shí)行的獲得了政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的“問責(zé)”就是此種類型:市長(zhǎng)可以問責(zé)所有人，但所有人卻無(wú)法問責(zé)市長(zhǎng)，如果市長(zhǎng)不想問責(zé)某個(gè)人，其他人也無(wú)權(quán)問責(zé)這個(gè)人。從根本上來說，沒有來自民眾的直接壓力，所謂上級(jí)問責(zé)、自我問責(zé)都無(wú)法落到實(shí)處。
在這里，我理解許多國(guó)人為什么會(huì)贊賞韓國(guó)人的做法，畢竟他們還是有血性、有擔(dān)當(dāng)?shù)模鲥e(cuò)了事情，或者無(wú)法盡到職責(zé)，就不要干了，這應(yīng)該是人之常情，在政府工作中也不例外。做錯(cuò)了要負(fù)責(zé)，用東北話來講，這才像個(gè)“爺們”。更深一個(gè)層次來說，在東亞的儒家文化中，德治之所以有效，就在于它通過官員的知恥而能使民眾知恥。如若不然，“民免而無(wú)恥”，則整個(gè)社會(huì)的倫理根基便無(wú)法維系了。
在制度乏力的時(shí)代，我們只能寄希望于那些勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膫�(gè)人，但話說回來，在很大程度上，他們之所以會(huì)擔(dān)當(dāng)，是因?yàn)樗麄儾坏貌蝗绱恕覀冞�可清晰地回憶起韓國(guó)農(nóng)民為反對(duì)WTO農(nóng)業(yè)政策、韓國(guó)青年為反對(duì)日本首相參拜靖國(guó)神社，不惜自殘身體，種種手段極富有沖擊力。當(dāng)然，這些表達(dá)憤怒的方式我們可以不認(rèn)同甚至反感，但試問一句:這樣的人民有誰(shuí)不怕？有誰(shuí)膽敢欺騙他們卻妄想不用付出代價(jià)？
作者： 唐昊 | 2006年11月17日
作者供職于華南師范大學(xué)
2006-11-17 南方都市報(bào)
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