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| 《學(xué)位法》審議通過(guò)！教育部政策解讀 |
學(xué)位條例實(shí)施以來(lái)首次全面修訂，保障學(xué)位工作高質(zhì)量發(fā)展！
2024年4月26日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》，自2025年1月1日起施行。
學(xué)位制度是我國(guó)教育基本制度。1980年制定的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》是我國(guó)第一部教育法律，確立了我國(guó)學(xué)位制度，在促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)、推動(dòng)高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，學(xué)位條例已不能滿足實(shí)踐需求，需要修改完善。在學(xué)位條例基礎(chǔ)上制定學(xué)位法，是自1981年1月1日學(xué)位條例實(shí)施以來(lái)的第一次全面修訂，是學(xué)位工作和教育法治建設(shè)的一項(xiàng)重大成果，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
學(xué)位法共7章45條，全面總結(jié)了學(xué)位條例實(shí)施以來(lái)學(xué)位工作改革發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地破解學(xué)位工作中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)特色的學(xué)位法律制度。
一是強(qiáng)調(diào)學(xué)位工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國(guó)家的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，明確學(xué)位工作應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一的基本原則。
二是在堅(jiān)持學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位的基礎(chǔ)上，明確學(xué)位包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，把實(shí)踐探索的專業(yè)學(xué)位寫入了法律，并為未來(lái)探索新的學(xué)位類型留下制度空間。同時(shí)，在學(xué)位授予條件中，區(qū)別學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位，明確不同的要求。
三是完善學(xué)位工作體制，規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、省級(jí)學(xué)位委員會(huì)、學(xué)位授予單位學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的設(shè)置及職責(zé)，明確國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在國(guó)務(wù)院教育行政部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，明確國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)位管理有關(guān)工作、省級(jí)人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作。
四是明確學(xué)位授予資格取得的條件和審批的主體、程序，并規(guī)定碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)自主審核制度，擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的宏觀調(diào)控，授權(quán)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)相關(guān)學(xué)科授予點(diǎn)的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序，突出加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的導(dǎo)向。
五是規(guī)定學(xué)位授予的條件和程序，授權(quán)學(xué)位授予單位根據(jù)法律規(guī)定的條件，制定本單位學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)學(xué)位授予單位制定學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向并充分聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)。在附則中對(duì)境外個(gè)人申請(qǐng)學(xué)位、學(xué)位授予單位在境外授予學(xué)位、境外教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)授予學(xué)位等作了相應(yīng)規(guī)定。
六是構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系，突出學(xué)位授予單位全過(guò)程質(zhì)量管理，明確研究生導(dǎo)師的條件、職責(zé)和對(duì)研究生的要求。加強(qiáng)外部監(jiān)督，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)對(duì)學(xué)位授予單位、學(xué)位授予點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的職責(zé)。明確法律責(zé)任，對(duì)不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相應(yīng)的學(xué)位授予資格；學(xué)位申請(qǐng)人、學(xué)位獲得者有學(xué)術(shù)不端等情形的，經(jīng)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)決議，不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位。同時(shí)，規(guī)定學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位復(fù)核等爭(zhēng)議解決機(jī)制和權(quán)益救濟(jì)途徑。
《學(xué)位法》的主要制度創(chuàng)新：
第一，增設(shè)專業(yè)學(xué)位類型。
專業(yè)學(xué)位是以專業(yè)水平和專業(yè)實(shí)踐工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)的學(xué)位類型。20世紀(jì)90年代初推行專業(yè)學(xué)位教育制度以來(lái)，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專業(yè)學(xué)位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)認(rèn)可度逐年提升。
之前的《學(xué)位條例》聚焦學(xué)術(shù)學(xué)位，沒(méi)有專業(yè)學(xué)位的表述和相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。為總結(jié)和鞏固專業(yè)學(xué)位研究生教育的經(jīng)驗(yàn)和成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型專門人才的需求，全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，《學(xué)位法》把專業(yè)學(xué)位法定化，明確把學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型，構(gòu)建起學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展的二元學(xué)位類型，同時(shí)在學(xué)士學(xué)位條件、碩士學(xué)位條件、博士學(xué)位條件等方面都規(guī)定了專業(yè)學(xué)位的相關(guān)內(nèi)容。
第二，完善學(xué)位管理體制。
學(xué)位管理體制是學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予開(kāi)展的組織保障，也是學(xué)位制度有效實(shí)施的組織基礎(chǔ)。
之前的《學(xué)位條例》僅規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和學(xué)位授予單位，沒(méi)有涉及國(guó)務(wù)院教育行政部門和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)的職責(zé)。我國(guó)在學(xué)位管理實(shí)踐中逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的學(xué)位三級(jí)管理體制（國(guó)務(wù)院、省級(jí)、學(xué)校），省級(jí)學(xué)位委員會(huì)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，國(guó)務(wù)院教育行政部門在《學(xué)位條例》確立的學(xué)位管理體制上沒(méi)有體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)位管理與高等教育管理存在一定的分離。因此，《學(xué)位法》在規(guī)定國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)及其職責(zé)的同時(shí)，明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院教育行政部門在學(xué)位管理中的相應(yīng)權(quán)限：國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位工作，國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)位制度的實(shí)施與管理。同時(shí)，《學(xué)位法》增加了省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和省級(jí)教育行政部門的職責(zé)權(quán)限，在法律層面正式確立了學(xué)位三級(jí)管理體制，推動(dòng)我國(guó)學(xué)位管理體制更加成熟、更加定型、更加完善。
第三，細(xì)化學(xué)位授權(quán)規(guī)定。
學(xué)位制度包括學(xué)位授權(quán)和學(xué)位授予兩個(gè)層次，高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)只有先取得了學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予單位，才能開(kāi)展學(xué)位授予活動(dòng)。學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學(xué)位授予活動(dòng)有效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。
之前《學(xué)位條例》僅用一個(gè)條款對(duì)學(xué)位授予資格進(jìn)行了原則性規(guī)定，相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有細(xì)化和展開(kāi)。《學(xué)位法》認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)學(xué)位管理實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，明確了高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位授予資格應(yīng)具備的條件，學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批體制和程序，自主增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批制度，推動(dòng)學(xué)位授權(quán)制度更加具體和細(xì)化，具有可操作性。
第四，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。
保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益是學(xué)位制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是有效化解學(xué)位爭(zhēng)議的基礎(chǔ)。《學(xué)位條例》沒(méi)有涉及學(xué)位授予活動(dòng)中保護(hù)學(xué)生程序性權(quán)利的規(guī)定和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)力度不夠，不利于學(xué)位授予活動(dòng)的正常開(kāi)展。《學(xué)位法》增加了學(xué)生的程序性權(quán)利和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，明確規(guī)定了學(xué)位授予單位擬做出不授予學(xué)位或撤銷學(xué)位決定的說(shuō)明理由和聽(tīng)取陳述申辯義務(wù)，規(guī)定了學(xué)位申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理等救濟(jì)權(quán)利。
第五，保障學(xué)位授予質(zhì)量。
學(xué)位質(zhì)量保障是確保學(xué)位授予質(zhì)量、培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和重要保障。《學(xué)位條例》沒(méi)有學(xué)位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學(xué)位制度的有效實(shí)施。《學(xué)位法》將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨(dú)一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估制度、自主審核資格撤銷制度、學(xué)位撤銷制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系，推動(dòng)學(xué)位制度有效實(shí)施，服務(wù)全面建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。
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