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主題：央企海外投資虧損觸目驚心國(guó)資委決定出手整治

2011/7/18 22:00:38

牛人

等級(jí)：論壇騎士(三級(jí))

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第 1 樓

央企海外投資虧損觸目驚心國(guó)資委決定出手整治

     　　拍腦袋想出了“項(xiàng)目”，虧損了誰(shuí)也不用承擔(dān)責(zé)任——面對(duì)熱情高漲的央企海外投資軟肋，國(guó)資委決定出手整治。

     《清華大學(xué)投融資與資本運(yùn)作高級(jí)研修班》

     　　近日媒體曝出中國(guó)鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元，這筆虧損最終將由國(guó)家來(lái)“埋單”的消息，就在坊間熱議的時(shí)候，6月27日，國(guó)資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。

     　　國(guó)資委研究中心一位不具姓名的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，近兩年來(lái)央企海外投資虧損已經(jīng)引起了國(guó)資委的重視，兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)就是為了加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。該人士認(rèn)為，目前公布出來(lái)的虧損數(shù)據(jù)僅是冰山一角，更多的隱性損失還沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

     　　國(guó)資專(zhuān)家金思宇教授接受記者采訪時(shí)也表示，近年來(lái)，海外資產(chǎn)的監(jiān)管越來(lái)越受到國(guó)資委的重視，目前中央企業(yè)無(wú)論內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，還是海外資產(chǎn)管控水平都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，建立比較完善的海外資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。

     　　本報(bào)記者采訪獲悉，發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，商務(wù)部請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。

     　　海外投資巨虧警示

     　　在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)之下，中國(guó)企業(yè)海外投資近年逆勢(shì)提速。

     　　就在剛剛過(guò)去的上半年里，中國(guó)企業(yè)海外投資的政策環(huán)境也發(fā)生了劇烈變化。從2011年3月起，資源類(lèi)境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從3000萬(wàn)美元提升到3億美元，非資源類(lèi)境外投資重大項(xiàng)目需要審批的金額起點(diǎn)從1000萬(wàn)美元提升到1億美元，央企境外投資直接適用備案制，不需要經(jīng)過(guò)審批。國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長(zhǎng)孔令龍公開(kāi)表示，發(fā)改委將大幅放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資的限制。

     　　審批權(quán)的下放，更加刺激企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來(lái)越多的企業(yè)尤其是央企開(kāi)始在全球范圍內(nèi)配置資源。

     　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過(guò)1.5萬(wàn)家，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，其中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。截至2009年底，央企境外資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。

     　　然而，事實(shí)表明，央企境外資產(chǎn)流失已成為國(guó)資保值增值的頭號(hào)大敵。

     　　事實(shí)上，央企在海外投資虧損，已不是個(gè)別現(xiàn)象，而中鐵建也并非其中的典型。按照商務(wù)部2007年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有65%的海外投資都在虧損，如此算來(lái)，目前1萬(wàn)億美元的海外資產(chǎn)中又有多少虧損不可小覷。

     　　據(jù)本報(bào)記者搜集整理資料顯示，央企海外虧損數(shù)額驚人。2010年6月，中鋼集團(tuán)在澳大利亞Weld Range鐵礦石項(xiàng)目暫停，具體損失暫無(wú)統(tǒng)計(jì)；2009年年底，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元；2009年9月，中國(guó)中鐵在波蘭A2高速公路項(xiàng)目虧損，合同總額4.47億美元；2008年3月，中國(guó)兵裝天威新能源收購(gòu)美國(guó)Hoku公司，預(yù)付7900萬(wàn)美元貨款，后又投入近1億美元，目前該境外公司瀕臨破產(chǎn)、無(wú)法履約，具體損失暫無(wú)統(tǒng)計(jì)。

     　　此外，在2008年金融危機(jī)中，就有68家央企曝出114億美元的海外業(yè)務(wù)巨額浮虧。中石油、中石化、中海油、中鋼集團(tuán)等央企都曾榜上有名。今年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)數(shù)月以來(lái)，對(duì)中國(guó)海外投資項(xiàng)目更是造成了數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)損失。

     　　國(guó)資委出手約束

     　　觸目驚心的虧損數(shù)額面前，國(guó)資委再也坐不住了。

     　　6月27日，國(guó)資委正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。這兩份文件已經(jīng)國(guó)資委第102次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2011年7月1日起施行。文件明確了中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況，國(guó)資委將按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

     　　“兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)是加強(qiáng)對(duì)央企海外投資管理的必然結(jié)果。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林說(shuō)。

     　　根據(jù)這兩份文件的要求，央企及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)在境外(含香港、澳門(mén))以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益，都將受這兩個(gè)文件的約束。

     　　而此前，中國(guó)對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)的管理，主要依據(jù)的是1999年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、1996年頒布的《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，這與央企近年來(lái)在海外的大規(guī)模、高速度擴(kuò)張不相匹配。

     　　兩個(gè)《辦法》出臺(tái)后，有專(zhuān)家提出，在央企的海外資產(chǎn)管理當(dāng)中需要進(jìn)一步把真正的責(zé)任人明確化，因?yàn)樵诰惩馔顿Y當(dāng)中一些表面上的責(zé)任人未必是真正的有關(guān)責(zé)任人。

     　　北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任肖鳴政認(rèn)為，僅僅追究央企集團(tuán)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，無(wú)法借此建立嚴(yán)格規(guī)范的企業(yè)管理和問(wèn)責(zé)制度。海外投資項(xiàng)目較國(guó)內(nèi)項(xiàng)目有更多業(yè)務(wù)流程，參與這些流程的各相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     　　部委正起草相關(guān)條例

     　　對(duì)于央企海外資金的監(jiān)管，國(guó)資委已經(jīng)邁出了第一步。但顯然單靠國(guó)資委一個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

     　　“規(guī)范央企海外投資，防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失損失，最好的辦法是盡快加強(qiáng)央企海外投資立法。”張漢林說(shuō)。

     　　張漢林認(rèn)為，雖然我國(guó)央企對(duì)外投資日益增多，但無(wú)論是直接投資還是間接投資，其平均盈利水平均不高。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)一直缺乏相對(duì)系統(tǒng)的境外投資管理辦法，沒(méi)有形成完善的監(jiān)控體系，不能有效地監(jiān)控境外投資風(fēng)險(xiǎn)尤其是金融領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)。

     　　記者獲悉，目前發(fā)改委和商務(wù)部正在共同起草一部《海外投資條例》，該草案尚在起草階段，成稿后最終會(huì)上報(bào)給國(guó)務(wù)院法制辦。該條例也是我國(guó)首部國(guó)家層面的境外投資條例。

     　　目前，商務(wù)部已請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家做了對(duì)外投資法律法規(guī)體系的課題研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主持了此項(xiàng)課題，該課題的研究成果將成為兩部委《海外投資條例》草案討論的重要參照。


     華夏時(shí)報(bào)記者徐蕓茜北京報(bào)道

2011/7/18 22:00:38

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牛人

等級(jí)：論壇騎士(三級(jí))

積分：6960分

注冊(cè)：2006-8-14

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登錄：3721

第 2 樓

石油三巨頭海外投資超4000億三分之二項(xiàng)目虧損

     中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲得的一份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元，約合4480億元人民幣。。。。。


     以保障國(guó)家石油安全之名“走出去”的中資石油公司，發(fā)現(xiàn)受運(yùn)輸成本、市場(chǎng)環(huán)境等多重制約，把所有海外取得份額油全部運(yùn)回國(guó)內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)，有時(shí)也不經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，海外投資沖動(dòng)及目的正在發(fā)生變化，政治動(dòng)因逐步被獲取經(jīng)濟(jì)利益所替代，國(guó)家行為也變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)自當(dāng)?shù)钠髽I(yè)行為。

     那么，檢視中資油企投資收益也就越發(fā)重要，特別在央企海外投資巨虧案例陸續(xù)浮出的當(dāng)下，占據(jù)海外投資重要部分的油氣行業(yè)更需細(xì)算賬。

     在過(guò)去的數(shù)年里，“走出去”戰(zhàn)略一度讓中國(guó)企業(yè)扮演了國(guó)際市場(chǎng)最為兇悍的投資主體，而作為央企陣營(yíng)中確保國(guó)家能源安全的要害部門(mén)，中石油、中石化、中海油三大國(guó)有石油公司的海外投資熱潮更是一浪高過(guò)一浪。

     自1993年，中石油成功中標(biāo)泰國(guó)邦亞區(qū)塊項(xiàng)目，首次獲得海外油田開(kāi)采權(quán)益，中國(guó)石油公司進(jìn)軍海外市場(chǎng)的大幕也隨之開(kāi)啟。在此后的十余年內(nèi)，三大石油公司開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在國(guó)際石油市場(chǎng)并購(gòu)項(xiàng)目的大名單中，參與并購(gòu)的資金數(shù)量也逐年放大。

     本報(bào)記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)獲得的一份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，三大石油公司投資海外的油田、及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè)，投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元，約合4480億元人民幣。

     與花費(fèi)高昂的海外投資數(shù)額相左的是，三大石油公司每年從海外項(xiàng)目中獲得的原油權(quán)益產(chǎn)量卻難以與投資成本劃上等號(hào)，投資效益更是惹來(lái)諸多爭(zhēng)議。

     本報(bào)記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2010年三大石油公司海外權(quán)益原油近7000萬(wàn)噸，雖然較2005年翻了一番，但相比2010年中國(guó)約4.2億噸的石油總消耗量，三大石油公司從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)的原油卻微不足道。

     一名不愿透露姓名的國(guó)有石油公司高管向記者坦承，2010年中國(guó)石油公司運(yùn)回國(guó)內(nèi)的原油僅為500萬(wàn)噸左右，僅占海外權(quán)益原油的1/12。

     另一位多次參與海外油氣田談判的企業(yè)高管表示，實(shí)際上中國(guó)三大石油公司在海外50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的原油收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運(yùn)回國(guó)內(nèi)的數(shù)量，而在出自中國(guó)海外資產(chǎn)的石油中，更多以現(xiàn)貨價(jià)銷(xiāo)售到了國(guó)際市場(chǎng)，并非運(yùn)往中國(guó)。

     不僅如此，國(guó)有石油公司大手筆投資海外項(xiàng)目中的虧損情況也廣受詬病，接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，在三大國(guó)有石油公司的很多海外投資行為中，對(duì)企業(yè)自身利潤(rùn)的考量遠(yuǎn)高于對(duì)國(guó)家石油安全的考慮。同時(shí)，中國(guó)石油大學(xué)2010年一份報(bào)告顯示：受管理制度及國(guó)際投資環(huán)境等因素的影響，三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目更是達(dá)到三分之二。

     與此同時(shí)，作為國(guó)內(nèi)除三大石油巨頭外的另一大主要石油企業(yè)，中化集團(tuán)也同樣難逃虧損境地，本報(bào)記者了解到，2009年，中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目，累計(jì)虧損1526.62萬(wàn)美元。

     “不僅僅是三大石油公司，很多央企的海外虧損賬目是非常觸目驚心的，其中因決策錯(cuò)誤和投資導(dǎo)致的虧損占多數(shù)，進(jìn)軍海外市場(chǎng)過(guò)程中盲目自大的現(xiàn)象也大有所在。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一名官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

     來(lái)源 http://money.163.com/11/0719/06/79AB631T002524SO.html

2011/7/19 21:51:50